Норвегия оказалась в тисках Европейского союза и НАТО. В ситуации, когда все страны-союзники объединяются против единого «врага», сложно маневрировать в вопросах безопасности, особенно имея совместную границу с Россией. Давайте рассмотрим, как осторожничает Норвегия, как корректирует политику в сфере безопасности.
Недавно премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стёре указал, что Норвегия, как и все страны Европы, находится на пути к войне. Стёре на сегодняшний день очень взволнован непредсказуемостью обстановки в мире. По его словам, все чаще международное право нарушается и подвергается сомнению, а соперничество великих держав (США, Китая и России) только усиливается. При этом возможности для поиска мирных решений конфликтов и разногласий, по его мнению, сокращаются.
«Мы можем наблюдать, что мировое политическое небо отнюдь не безоблачно», — заявил премьер-министр Норвегии.
Тем не менее Стёре предостерег страны вступать в войну. Он считает, что в настоящее время даже следует отказаться от употребления выражения «довоенное время».
«Война не неизбежна, поэтому будьте осторожны»_, — обратился к политикам мира Стёре.
Как утверждает премьер-министр, в том числе и от Норвегии зависит, как с помощью корректной политики безопасности обеспечить наилучшие условия для установления мира посредством сдерживания. Норвегия должна проявлять неизменную приверженность мирному разрешению конфликтов, развитию и международной солидарности, указал Стёре.
При этом стоит отметить, что недавний доклад премьер-министра сопровождался резкой критикой так называемых гибридных угроз в адрес Норвегии. И, конечно же, опасность исходит от России и Китая.
«Вводящая в заблуждение информация, влияние, давление, угрозы, стратегические приобретения; деятельность, часто направленная против гражданского сектора, которая использует открытость нашего общества и нарушает свободу слова и свободный рынок, чтобы угрожать или ослаблять нашу безопасность», — вот на что указал Стёре.
Так, в докладе аналитического центра Frivärld «Отслеживание российской гибридной войны» было сказано, что Россия осуществила скоординированные гибридные атаки против всех стран Северной Европы и Прибалтики. Отмечено также, что Россия применяет разные методы: от дезинформации и кибератак до вандализма и саботажа.
От Норвегии в подготовке данного документа участвовала Карен-Анна Эгген, исследователь Высшей школы Вооруженных сил Норвегии.
«Эти гибридные операции происходят постоянно и затрагивают весь спектр наших социальных структур», — заявила она телеканалу TV2.
Действительно, норвежцы в последнее время яростно обсуждают вопрос шпионажа. Так, депутат парламента от Партии прогресса Кристиан Тюбринг-Йедде возмущен, что российские экипажи перевозят норвежские вооружения в ходе учений НАТО. Депутат даже направил письменный запрос министру обороны Бьёрну Арильду Граму по этому поводу.
«И капитаны, и экипажи были российскими. Тот факт, что это относится и к вооружениям, производимым Kongsberg, свидетельствует о полном кризисе. Речь идет о высоких технологиях. Мы не можем позволить российским капитанам перевозить норвежские системы ПВО, такие, как Nasams», — указал политик.
Полицейская служба безопасности Норвегии (PST) также отметила, что члены судовых команд из некоторых «авторитарных государств» — таких, как Россия — могут быть завербованы спецслужбами своей страны. Однако ситуация усугубляется тем, что Норвегии не обойтись без иностранных моряков.
По законодательству, суда, зарегистрированные в Норвежском международном судовом реестре, должны иметь капитанов-норвежцев, однако допускаются исключения. В настоящий момент именно это часто и практикуется. С 1 января 2023 года 112 российских и 20 китайских капитанов получили разрешение управлять кораблями норвежского торгового флота. Общим числом 272 российских капитана получили лоцманские свидетельства и могут ходить на корабле без лоцмана в Норвегии.
Не удивительно, что большинство в норвежском парламенте старается не комментировать вопрос судовых команд, так как ограничения на использование иностранных капитанов в норвежском торговом флоте негативно скажется на деятельности судоходных компаний. Тем временем, Норвегия продолжила ужесточать правила для российских рыболовецких судов. Так, были введены новые ограничения на то, как долго и где российские рыболовецкие суда могут швартоваться в Тромсе, Баатсфьорде и Киркенесе.
Напомним, в Норвегии остались только эти три порта, которые все-таки частично открыты для российских рыболовецких судов. Власти уже и ранее отмечали, что уровень контроля в портах высок, но полиция и таможня еще собираются усилить свою работу. Более строгие требования станут предъявляться к российским рыболовецким судам во время стоянки в порту, ранее объявила министр юстиции и общественной безопасности Эмили Энгер Мель.
Норвежская таможня намерена наладить тесное сотрудничество с PST, обмениваясь информацией на постоянной основе. Вооруженные силы продолжат отслеживать всю морскую активность и взаимодействовать с другими ведомствами.
Взаимоотношения Норвегии и ЕС в новой ситуации
Норвегия в настоящий момент действительно оказалась на «политическом перекрестке». Страна уже давно входит в НАТО, однако вопросы безопасности в настоящий момент ей все же приходится более тесно обсуждать с другим союзом стран — ЕС.
По факту, Норвегия уже имеет множество соглашений с ЕС. Независимость Норвегии от ЕС можно даже назвать условной: страна с 1994 года входит в Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ), связана Шенгенской зоной. Кроме того, множеству надзорных органов и агентств ЕС Норвегия уже передала полномочия. Напомним, с 1960 года существует Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), для которой сама Норвегия явилась членом-учредителем.
Можно отметить, что в ряде сфер деятельности Норвегия платит взносы и регулируется законодательством ЕС наравне со странами-членами ЕС. Как признают эксперты, Норвегия уступила суверенитет, не получив компенсации в виде совместного определения, которое предусматривает членство в ЕС.
«Мы считаем, что передали слишком много полномочий ЕС, особенно в области энергетики, и что мы должны забрать это обратно», — указал ранее министр финансов, лидер Центристской партии Трюгве Слагсволд Ведум.
Стоит напомнить, что в Норвегии уже дважды проводились референдумы по вступлению в ЕС. Однако ни в 1972, ни в 1994 годах население не согласилось на присоединение. Теперь же политики опять обсуждают данный вариант. В настоящее время отмечается более тесное политическое сотрудничество с ЕС в сфере безопасности.
Так, глава МИД Норвегии Эспен Барт Эйде, министр обороны Норвегии Бьёрн Арильд Грам и представитель ЕС Жозеп Боррель подписали 28 мая соглашение о сотрудничестве в области безопасности между Европейским союзом и Норвегией. Это очень значимый документ. Встреча состоялась в Брюсселе перед ежегодной конференцией Шуманского форума по безопасности и обороне (Schuman Forum) 28–29 мая 2024 года.
Среди вопросов, по которым страны договорились расширить сотрудничество, можно отметить поддержку Украины, укрепление инфраструктуры, полеты в космос, кибербезопасность, борьбу с гибридными угрозами (то есть понятно с кем). Как указало министерство обороны Норвегии, соглашение является выгодным для реализации проектов норвежской оборонной промышленности. Также Норвегия получила допуск на важные встречи ЕС. Немаловажным является и укрепление отношений в консульской сфере.
По мнению научного сотрудника норвежского Института внешней политики Марианне Риддерволл, данное соглашение о партнерстве в сфере безопасности и обороны вызывает большой интерес и вопрос к новому курсу страны. Так как документ был одобрен действующим правительством, в состав которого входит и Центристская партия, ранее выступающая против участия Норвегии в ЕС. Кроме того, отмечено, что старейшая политическая партия страны, Либеральная партия еще в прошлом году просила правительство начать диалог с ЕС о подобном соглашении, однако тогда правительство не отреагировало. Власти сослались на то, что Норвегия уже и так достаточно тесно сотрудничает с ЕС.
Риддерволл указывает на предпосылки признания все более важной роли ЕС для Норвегии. Хотя НАТО по-прежнему остается самым важным оборонительным союзом Европы, ЕС теперь является самым важным игроком в сфере безопасности, считает эксперт.
Подобное можно услышать и от министра обороны Норвегии, который подтвердил, что в настоящее время ЕС все чаще берет на себя инициативу и выполняет важные для НАТО роли. При этом, по его словам, НАТО остается «якорем норвежской политики обороны и безопасности».
Отметим также, что с июля Норвегия присоединилась к 14-му пакету санкций ЕС против России, включая санкции в отношении 116 физических лиц и компаний дополнительно. Норвегия одобрила и новые ограничения ЕС, которые касались использования доходов от замороженных средств российского Центрального банка для поддержки Украины. Меры такого рода со стороны союзников отмечены властями Норвегии как важные, которые помогут обеспечить обороноспособность и восстановление Украины. Однако в пресс-релизе правительства Норвегии уточняется, что у российского Центробанка нет активов в стране, а значит, ничего передать не получится.
А что же общество? С 2016 года Исследовательский фонд Fafo изучает отношение норвежцев к членству в ЕС и Соглашению о ЕЭЗ. Fafo был основан в 1982 году и направлен на расширение знаний об участии, условиях жизни, демократии, развитии и создании ценностей. 10 июня 2024 года был опубликован очередной отчет с неожиданными данными. В этот раз респондентами стали 1003 норвежца в возрасте от 16 до 27 лет. Специалисты указывают на тенденцию возрастания поддержки членства в ЕС. Так, в 2016 году поддерживающих членство было 13%, в 2019 году 14%. А в 2024 году доля тех, кто положительно ответил на вопрос о членстве в ЕС, составила 25%.
Но противники евроинтеграции приводят ряд аргументов. Самый главный из них — это опасность утратить независимость в плане принятия важных политических решений. Свободолюбивые норвежцы считают важным, чтобы такие решения принимали парламент и правительство, а не Брюссель.
Также многие не согласны передавать в распоряжение ЕС ресурсы своей страны, особенно рыбные. Для норвежского сельского хозяйства и продовольственной сферы такое соглашение может стать просто ударом, так как производство продуктов питания в южной Европе гораздо дешевле. Указывают также, что экологическую политику Норвегия должна проводить самостоятельно, в силу особенностей географического положения.
Но нельзя отрицать, что Норвегия сдвигается к более тесному сотрудничеству с ЕС в важных областях по обеспечению безопасности. Это касается таких сфер, как кибер- и цифровое пространство, космическое пространство, усилия против попыток вмешательства, безопасность поставок, исследования и разработки в области обороны. Все понимают, что в этом уже участвует оборонный альянс НАТО, но ЕС в основном сосредоточен на гражданском обществе и гражданской обороне.
Станет ли Норвегия в будущем размещать на своей территории иностранные военные силы НАТО — пока не решенный вопрос. Если это произойдет, то можно будет зафиксировать конец эпохи норвежской «базовой политики», которая длится уже более 75 лет. Напомним, наиважнейшим условием вступления Норвегии в НАТО в 1949 году было неразмещение иностранных воинских контингентов на территории страны на постоянной основе. Стоит отметить, что на данный момент принято решение лишь о пребывании американских военных на ротационной основе.
А вот и последующая реакция НАТО на соглашение Норвегии с ЕС в сфере безопасности. 27 июля Джек Детч в материале «Новая карта НАТО» для Foreign Policy указал на создание совместной военно-морской оперативной группы с флотами стран Прибалтики в Балтийском море. Так, Норвегии, Финляндии и Швеции предложено скоординировать военное командование под присмотром НАТО.
«Мы должны интегрировать наши силы в регионе и в НАТО, — сказал командующий ВС Норвегии Эйрик Кристофферсен. — Это означает интеграцию в сухопутной сфере, в воздушной сфере, в морской сфере, в киберпространстве и в космосе».
У Норвегии имеются всего четыре фрегата для патрулирования всего Крайнего Севера, поэтому для противодействия РФ и Китаю в Арктике ей необходимо получить помощь НАТО.
Главы Норвегии, Финляндии и Швеции планируют разместить сухопутное командование для региона в Финляндии, воздушное командование в Норвегии и логистическое командование в Швеции. Однако где разместится военно-морское командование, пока не решено.
Сообщается, что странам Северной Европы необходимо будет создать региональную штаб-квартиру для региона. Она должна быть достаточно большой, чтобы в военное время разместить до 45 тысяч солдат. Издание Foreign Policy поясняет, что речь идет о противостоянии с Россией.
Курс на сближение Норвегии с ЕС, как мы видим, в значительной степени поддерживается правительством и населением страны. Норвегия поддерживает своих союзников и партнеров в ответ на действия России на Украине. Правительство Норвегии постоянно оценивает необходимость принятия дополнительных мер.
При этом противники евроинтеграции отмечают, что более плотное взаимодействие с ЕС минимизирует возможности принятия самостоятельных политических решений. Но и на радикальное внедрение сил НАТО на территорию Норвегия пока не решается. Страна находится под давлением внешних сил, которые принуждают ее пересмотреть политические перспективы.