Объект рассмотрения в предлагаемой статье — некоторые неоднозначные особенности роли Объединенных Арабских Эмиратов в современном мире. Важно то, как именно и почему меняется сейчас эта роль. Эти изменения непосредственно отражают происходящее в глобальном мире, от которого отдельный арабский мир сильно зависит.
В статье «Смена арабских ориентиров? Из Америки — в Азию» мы начали рассматривать взаимное влияние специальной военной операции на Украине и некоторых процессов, происходящих в арабском мире. Его элиты фиксируют и осмысливают происходящие глобальные изменения и считают, что «арабские страны имеют все возможности для того, чтобы вновь стать великими», стать «независимым полюсом в формирующемся на наших глазах многополярном мире».
Подобные заявления имеют под собой опору и на экономическую и военную практику, и исторические прецеденты. Один из них — Оманская империя, несколько столетий на равных конкурировавшая в регионе с западными государствами.
Читайте также: Смена арабских ориентиров? Из Америки — в Азию
Поэтому рассмотрение Арабских Эмиратов необходимо начать с обозначения некоторых глобальных особенностей текущего момента. Считается, что один из трендов современного мира — процесс деглобализации. И что запустил его экономический кризис 2008 года.
От глобализации к деглобализации
США были главным субъектом создания единого глобального мира и его бенефициаром. Последним американским проектом глобализации стало соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) — экономический союз 12 стран для борьбы с Китаем. Его пыталась создать администрация президента Барака Обамы (2009 — 2017) в 2010 — 2016 годах. В феврале 2016 соглашение было подписано. Однако год спустя США из него вышли.
Выход США из ТТП осуществил президент Дональд Трамп (2017 — 2021). Причиной этого шага стало осознание американскими элитами того, что в рамках правил глобализованного мира США проигрывают Китаю. В борьбе с Китаем Трамп оперся на процесс экономической деглобализации. В 2018 году он заявил с трибуны Генассамблеи ООН: «Мы отвергаем глобализм и принимаем доктрину патриотизма. Мы больше не позволим, чтобы наших работников преследовали, наши компании обманывали, а наше богатство разграбляли. Соединенными Штатами больше не будут пользоваться».
Трамп считал, что глобальный мир нужно уничтожить полностью, что каждая страна должна заниматься собой. Администрация следующего президента — Джо Байдена — продолжила политику деглобализации. Но своей целью она выбрала оформление осколка глобального мира под американским контролем. 30 августа 2022 посол США в Японии Рам Эмануэль опубликовал в издании Nikkei Asia манифест «США готовы к следующей эре глобализации».
В нем он заявил: «Экономическая интеграция не может быть такой, какой она была раньше, как будто за последние пять лет не произошло ничего разрушительного. <…> Беспрецедентные сбои последних лет подорвали международный консенсус в отношении глобальной интеграции. <…> Реальность такова, что сейчас мы являемся свидетелями Первого акта, сцены I новой фазы глобализации».
Содержание нового этапа глобализации посол видит в исключении из глобального мира Китая, России и ряда других стран. А также в определении новых оснований глобализации, которые посол назвал «Полярными звездами»: стабильности и устойчивого развития экономики, энергетической безопасности и правил передачи данных.
Читайте также: Перевод статьи «США готовы к следующей эре глобализации»
Глобализация подразумевает экономическую, политическую, финансовую и культурную унификацию мира. США сделали ставку на управляемый демонтаж экономической глобализации. Россия — играет на политическом поле и борется за многополярное мироустройство.
Мощнейшим катализатором политической деглобализации стала специальная военная операция на Украине (СВО). Год назад, в июне 2022, обращаясь к участникам Петербургского международного юридического форума, Владимир Путин заявил: «Многополярная система международных отношений активно формируется. Этот процесс необратим, он происходит на наших глазах и носит объективный характер».
Оформление многополярного мира идет в экономической ситуации международного разделения труда, делающей необходимой международную торговлю. В глобализованном мире торговля осуществляется с помощью единой мировой валюты. В многополярном мире для международной торговли необходимо привлечение тех или иных посредников.
Например, Индия и Россия. Российский нефтяной экспорт в Индию резко вырос после начала СВО. Долларом пользоваться в торговле невозможно из-за санкций США. Китайский юань не стал мировой валютой (пока что наверняка даже нельзя сказать, хочет ли Китай этого).
Поэтому российскую нефть в Индию продают за рупии. 5 мая 2023 года Сергей Лавров во время пресс-конференции по итогам совещания глав МИД стран Шанхайской организации сотрудничества заявил, что на счетах индийских банков накопились миллиарды российских рупий: «Это проблема. Нам нужно использовать эти деньги. Но на данный момент эти рупии должны быть переведены в другую валюту. Вопрос обсуждается». Проблема усугубляется тем, что торговый баланс Индии отрицательный (текущее значение дефицита — порядка $20 млрд (1,75 трлн руб.). в месяц).
Финансовые посредники особенно важны в ситуации оформления многополярного мира. Их наличие во многом определяют скорость этого оформления. Какие силы претендуют на роль посредников?
Объединенные Арабские Эмираты
На Ближнем Востоке ведущий региональный финансовый посредник — Объединенные арабские эмираты. ОАЭ создали эффективную систему хавалы, альтернативную западной банковской системе.
Хавала — это система безналичных денежных переводов, основанная на технологиях Бронзового века. Она описана уже в арабских источниках VIII века, но считается, что зародилась она гораздо раньше.
В чем ее суть? В современном мире хавала используется для перевода денег (обычно через границы, чтобы избежать налогов и т. д.) без физического или электронного перевода средств. Операторы хавалы (хаваладары) получают наличные от отправителя в одной стране. Хаваладары — корреспонденты в другой стране передают идентичную сумму (за вычетом комиссионных) получателю, возможно — в другой валюте. Отправитель передает получателю кодовые слова, цифры и т. д., по которому осуществляется получение денег.
Хаваладары также передают друг другу информацию — путем использования телефонных звонков, элетронной почты, писем или курьеров — о том, по какому паролю какую сумму нужно выдать. Большинство хаваладаров — представители малого бизнеса. Их участие в системе хавалы — побочный заработок. Раз в определенный промежуток времени (например, раз в год) происходит подведение счетов в сети хаваладаров. Дисбаланс компенсируется или денежными переводами, или бартерным товарным обменом в рамках основного бизнеса хаваладаров. В крупных сетях хавалы есть специальные люди («запоминающие»), являющиеся арбитрами в спорах.
Система хавалы основана на доверии. Оно обеспечивается тем, что хаваладары — члены одной группы: семьи, деревни, клана или этноса. Мошенничество наказывается исключением из группы.
Система хавалы существует (и существовала) в разных регионах мира. В частности, в древнем Китае она была известная под названием «фэйцянь» («летающие деньги»). Европейцы в Средние века и в Новое время при торговле в Индийском океане использовали арабскую и индийскую хавалу. Хавала описана во множестве западных литературных произведений (например — «Ким» Редьяра Киплинга или «Рыцарь Айвенго» Вальтера Скотта, «Азиатской саге» Джеймса Клавелла).
Считается, что современная арабская сеть хавалы оформилась в 1960-х — 1970-х. Она обслуживала «серый» импорт золота в Юго-Восточную Азию (именно тогда США «отвязали» доллар от золота, и цена металла резко выросла; пиковое значение 1979 года цена золота превысила только в 2008). Кроме того, хавала использовалась мигрантами для перевода зарплат семьям (тарифы хавалы были гораздо меньше, чем при использовании официального банкинга). Помимо арабской сети хавалы, есть пакистанские, индийские, бразильские, европейские и другие сети.
Израильско-американский финансист Сэм Вакнин отмечает, что в 1970-х, на финансовом потоке, пошедшем в арабские страны после «нефтяного шока», арабская система хавалы усилилась, срослась с «исламским банкингом». В результате хавала стала активно использоваться в деятельности транснациональных корпораций, в т. ч. западных. Хавала использовалась для финансовых расчетов между арабским миром и «азиатскими тиграми» (Гонконг, Южная Корея, Сингапур и Тайвань), а также для торговли сырьевыми товарами в Индии и Пакистане.
Отношения государственных властей и хавалы сложные. Иногда, как, например, в ОАЭ, происходит взаимовыгодное сотрудничество. Бывает, что государства пытаются уничтожить сети хавалы. Этим, например, достаточно эффективно занималась Индира Ганди в Индии во время чрезвычайного режима, введенного в 1975 году. Однако победить хавалу ей не удалось, и она до сих пор активно работает в Индии. Так, в 2016 Индия (один из самых интересных рынков для арабских хаваладаров) и Катар (принципиальный соперник ОАЭ по ряду позиций) заключили соглашение об обмене разведданными для борьбы с незаконной хавалой.
А в апреле 2023 года индийские власти раскрыли в Мумбаи группу чиновников, осуществлявших таможенные манипуляции «в интересах стран Персидского залива»; взятки передавались с помощью хавалы. Работают в Индии не только арабские хаваладары. В 2021 индийские власти штата Карнатака по обвинению в шпионаже задержали группу китайских граждан, работавших хаваладарами.
Хавала и США
Наличие масштабной неподконтрольной финансовой системы хавалы не устраивало США. Американские власти постоянно пытались с ней бороться. В частности, в 1993 году Конгресс США обратился к исполнительной власти с просьбой обеспечить регулирование хавалы. Конгресс отмечал, что Пакистан, Дубай и Индия образуют «Треугольник хавалы» и «тайно перемещают деньги по всему миру». В качестве предлога необходимости уничтожения или хотя бы ограничения хавалы указывалось ее использование в наркоторговле и прочих незаконных операциях. (Этот довод сторонниками хавалы всегда парировался ссылками на то, что наркоторговцы и т. д. используют и западную банковскую систему.)
После терактов 11 сентября 2001 года, буквально вечером 11 сентября, представители министерства финансов США в интервью СМИ обвиняли систему хавалы в пособничестве терактам. 24 сентября президент США Джордж Буш публично согласился с этой оценкой и заявил: «Мы направим все имеющиеся в нашем распоряжении ресурсы на победу в войне с террористами, <…> мы будем лишать террористов финансирования».
11 октября на слушаниях в палате представителей министр финансов США Пол О’Нил, требуя поддержки мер против хавалы, заявлял: «Валюта может быть настолько же смертоносной, как и пуля». 20 ноября заместитель министра финансов США по вопросам правоприменения Джимми Гуруле, выступая перед судебным комитетом Сената США заявил, что в рамках указаний президента США, была «произведена атака на финансовую инфраструктуру террористов, на их официальные, неформальные и подпольные методы перевода средств через границы и между ячейками — хавалу и другие способы».
В рамках «атаки на хавалу» власти США провели расследование деятельности ряда конкретных хаваладаров, работающих в США. Один из них — Нуур Алокози, иммигрант из Афганистана, владелец крошечной пиццерии в пригороде Хейварда (штат Калифорния). Власти США выяснили, что за 15 месяцев он помог иммигрантам переправить в Афганистан и Пакистан около $1 млн (средняя сумма перевода — $200 (17,5 тыс. руб.)) через расчетный центр в Дубае. Используя подобные расследования, власти США потребовали у правительства ОАЭ доступа к банковским записям и введения регуляции деятельности хаваладаров.
Комиссии по терактам 11 сентября отмечала, что Центральный банк ОАЭ сделал всё, что требовали следственные группы США и открыл «миллионы страниц банковских записей и позволил скопировать десятки тысяч страниц и отправить их в США для изучения». Кроме того, во исполнение требований США, в ОАЭ был проведен ряд международных совещаний и конференций по хавале. В мае 2002 в Абу-Даби прошла I Международная конференция по хавале, по итогам которой была опубликована Абу-Дабийская декларация.
В ней было рекомендовано всем странам мира принять ряд мер, предложенных США. В ноябре 2002 правовая процедура была разработана, и хаваладарам было предложено: 1) зарегистрироваться в Центральном банке ОАЭ; 2) вести учет каждой транзакции, в т. ч. — сохранять сведения об отправителе; 3) предоставить полную информацию о своем банковском счете; 4) сообщать о переводах, которые могут быть связаны с отмыванием денег. В 2004 также в Абу-Даби была проведена II Международная конференция по хавале, по итогам которой было принято «Итоговое заявление по хавале» с детализацией ряда более ранних рекомендаций.
С одной стороны, ОАЭ выполнило требования США. С другой стороны, во-многом выполнение было лишь формальным. Что называется, строгость законов компенсировалась необязательностью их исполнения: только в сентябре 2020 в ОАЭ ввели обязательную регистрацию хаваладаров. Но даже это не помогло полностью вывести хавалу из тени. В июле 2022 Центральный банк (ЦБ) ОАЭ в сотрудничестве с министерством внутренних дел запустил информационную кампанию, направленную на «повышение осведомленности общества о законах, положениях и стандартах денежных переводов» с целью того, «чтобы каждый хаваладар соблюдал законы, положения и стандарты».
В 2023 Центральный банк ОАЭ продолжил популяризацию программы регистрации хаваладаров и выпустил ряд информационных материалов. Интересна оценка причин необходимости существования хавалы, озвученная ЦБ в этих документах: «Причина, по которой хавала продолжают существовать, несмотря на то, что она работает вне официальных каналов, заключается в том, что многие страны и сообщества, а также агентства по развитию рассматривают ее как жизненно важный способ получения финансовых услуг в странах с ограниченным доступом к финансам».
Даже во время активной борьбы США с хавалой, она оставалась значимым экономическим и даже геополитическим фактором на Ближнем Востоке. Например, хавалой активно пользовался находящийся под санкциями Иран. Этот секрет Полишинеля подробно осветила Financial Times (FT) в 2008 году в статье «Как иранцы избегают санкций». Рецепт обхода санкций был следующий. Большая часть товаров, которые отправлялись из стран Европы и США в Иран, первоначально поступали в ОАЭ. Оплата товаров производилась с помощью хавалы.
FT, в частности, опубликовало репортаж с площади Фирдоуси в центре Тегерана. В интервью газете один из хаваладаров по имени Реза рассказал: «Просто дайте мне имя и номер счета человека, которому вы хотите отправить деньги. Перевод займет менее 48 часов. Лондон — самое простое место для отправки. Что касается санкций США — то вопрос решается без проблем». Резу и другие опрошенные FT хаваладары отмечали, что около половины их денежного потока, находящегося под санкциями США, проходит через банки Дубая, которые «не задают вопросов, они ничего не знают и не хотят знать».
Здесь следует остановиться и обсудить внутреннюю структуру ОАЭ.
Продолжение следует.