В феврале 2023 года исполнится три года с тех пор, как Великобритания вышла из состава Евросоюза, и практически с тех самых пор на карте Соединенного Королевства тлеет горячая точка. В Северной Ирландии остались недовольны заключенными в Лондоне договоренностями по выходу из ЕС, касающимися непосредственно автономии, и это недовольство продолжает расти и уже привело к политическому кризису в регионе. Несмотря на оптимистические заявления, конца кризису пока не видно.

История вопроса

10 апреля 1998 года было заключено Стормонтское соглашение, оно же Соглашение Страстной пятницы. В основе его лежало соглашение между сторонниками объединения Ирландий (республиканцами) и юнионистами, которые отделения от Великобритании не хотели. Одним из важных пунктов соглашения стало условие отсутствия физической границы между двумя Ирландиями. Несмотря на разное административное подчинение двух частей острова, перейти из одной части в другую ничего не стоит — нет границы, нет контрольно-пропускных пунктов, таможни.

Пока оба государства — Соединенное королевство, в которое входят Великобритания и Северная Ирландия, и Республика Ирландия — существовали в составе Евросоюза, проблем не было, так как внутри ЕС существовало стремление к упразднению границ и для этого, в частности, унифицировались законодательства по ветеринарным нормам, употреблению удобрений и ядохимикатов, выращиванию генно-модифицированных организмов и так далее. Делалось это ради того, чтобы избежать лишних проверок при пересечении границ.

С выходом Великобритании, а с ней и Северной Ирландии из ЕС (Brexit) в королевстве возникли проблемы с торговлей. Необходимость проверять товары на границе с ЕС привела к дополнительным накладным расходам, а с учетом развитых хозяйственных связей со странами Евросоюза, процесс был болезненным, а потери довольно велики. Но с особой остротой проблема встала в Ирландии, потому что между двумя Ирландиями до этого не было границы и таможни, то есть тех структур, которые позволили бы осуществлять проверки.

Протокол по Северной Ирландии

Раздел, описывающий договоренности по выходу Великобритании из ЕС, вернее по взаимоотношениям этих двух образований после «развода», касающийся Северной Ирландии, был оформлен отдельным документом под названием «Протокол по Северной Ирландии». Он был согласован вместе с остальными договоренностями и должен был разрешить возникшие противоречия.

Так как введение границы на острове Ирландия противоречило Стормонтскому соглашению, было решено Северную Ирландию оставить как бы на территории торгового пространства Евросоюза. Обмен товарами с ЕС, в частности с Республикой Ирландия, должен был идти как прежде, а товары, поступающие с территории Великобритании, должны были проверяться после пересечения Ирландского моря.

То есть таможня вводилась де-факто между Великобританией и Северной Ирландией. Последней это сулило существенные выгоды, что и было подтверждено развитием предпринимательства в автономии. Товарооборот с ЕС рос, а с Великобританией — уменьшался. Некоторые британские фирмы стали открывать представительства в Северной Ирландии, чтобы упростить свою торговлю с ЕС.

Однако такое положение вещей категорически не устроило североирландских юнионистов, которые заявили о недопустимости введения каких-либо границ внутри одной страны. Отчасти это было сделано из опасений, что таким образом Северная Ирландия будет притягиваться к Ирландии не только в хозяйственном, но и в политическом плане до тех пор, пока разрыв с Великобританией не станет неизбежен.

Противостояние

После выхода Великобритании из ЕС, который несколько раз откладывался, был оговорен переходный период для реализации всех необходимых процедур, включая процедуры проверки товаров, попадающих в Северную Ирландию из Великобритании. Сама эта идея вызвала возмущение юнионистов. А когда переходный период закончился и начались проверки, в адрес работников порта, проводивших эти проверки, стали поступать угрозы, и проверки были прекращены. В Лондоне прекращение проверок фактически одобрили и, несмотря на возмущение Брюсселя, начали самовольно откладывать введение Протокола в действие.

Параллельно шли переговоры между Великобританией и ЕС об изменениях условий Протокола, которые ни к чему не приводили. Ситуация в Северной Ирландии постепенно накалялась. Юнионисты требовали отмены проверок, в Лондоне выражали озабоченность, в Брюсселе напоминали об обязательствах, которые дал Лондон. При этом в Лондоне постоянно заявляли о возможности просто разорвать или в одностороннем порядке изменить Протокол.

Технически такая возможность была заложена в самом тексте документа. Согласно статье 16 Протокола, изменение условий сделки позволено в случае, если возможны негативные последствия для общества, экономики или окружающей среды. Но применить эту статью Лондон не спешил, понимая, что в ЕС это без ответа не оставят. Вместо этого в парламент был внесен законопроект, по которому правительство Великобритании наделяется полномочиями по изменению условий Протокола. К настоящему времени он уже одобрен нижней палатой парламента и перешел на рассмотрение в верхнюю.

Тем временем юнионисты пошли на обострение. Демократическая юнионистская партия (DUP), на тот момент самая популярная партия Северной Ирландии, отозвала с поста первого министра автономии своего представителя Пола Гивана, тем самым обезглавив правительство и сделав невозможным принятие серьезных решений. После проведения выборов в Ассамблею (парламент) Северной Ирландии проблема могла быть решена, так как выборы выиграла республиканская Шинн Фейн, ничего в сущности против Протокола не имевшая. Однако DUP, пользуясь положением главной юнионистской партии, заблокировала работу Ассамблеи, не давая сформировать правительство, в котором пост первого министра заняла бы уже вице-президент Шинн Фейн Мишель О’Нил.

На некоторое время это противостояние ушло на второй план сперва из-за начала военной спецоперации России на Украине, затем из-за событий в Лондоне, где сперва был смещен со своего поста премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, а затем и его преемница Лиз Трасс, которая, кстати, обещала не применять 16-ю статью Протокола, пока не закончится конфликт на Украине. Впрочем, это обещание не снизило накал спора, так как в ЕС самой насущной угрозой считают находящийся на рассмотрении в парламенте законопроект по дополнительным полномочиям кабинету.

Перспективы

С приходом на пост премьер-министра Лиз Трасс стороны начали выражать осторожный оптимизм по поводу перспектив дальнейших переговоров. А с заменой Лиз Трасс на Риши Сунака оптимистические заявления продолжились и даже усилились. Выражались надежды на разрешение спора путем переговоров, а не односторонних решений Лондона. Однако практических шагов пока сделано не было. На встречах премьер-министра Великобритании Риши Сунака с главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и премьер-министром Михолом Мартином было объявлено, что работа по Протоколу ведется и стороны настроены оптимистично. Однако делать какие-либо выводы пока рано.

Тем временем прошло полгода с момента выборов в Ассамблею, а правительство Северной Ирландии так и не было сформировано. Согласно закону, правительство Великобритании в таком случае должно назначить новые выборы, и сперва было объявлено, что они в ближайшее время будут назначены. Однако вскоре министр по делам Северной Ирландии Крис Хитон-Харрис развернулся на 180 градусов и объявил, что выборы будут отложены.

На фоне политического кризиса усилились позиции сепаратистов. Шинн Фейн предложила передать часть полномочий Лондона Дублину. В Ирландии сделали аналогичное предложение: до разрешения кризиса управлять Северной Ирландией совместно из Лондона и Дублина. Естественно, такое предложение было встречено юнионистами в штыки. Однако даже больше, чем Шинн Фейн, популярность набрала партия Альянс, куда, в основном, и перетекли голоса сторонников DUP на выборах. Альянс ставит своей целью сглаживание разногласий между юнионистами и республиканцами, но на практике это вылилось в усиление позиций республиканцев.

Ситуация остается в подвешенном состоянии, из которого ее может вывести только очередной ход одной из сторон. Однако похоже, что ни Лондон, ни Брюссель пока не горят желанием обострять эту проблему на фоне противостояния на Украине, энергетического кризиса и растущих экономических проблем. Больше всех в проигрыше остаются граждане Северной Ирландии, где в отсутствие правительства невозможно принимать важнейшие хозяйственные решения.

Ситуация практически патовая: любые попытки вмешательства в ситуацию извне могут обострить положение внутри автономии, а этого на данный момент никто, похоже, не хочет. Откладывая выборы, Лондон фактически замораживает конфликт, однако эта карта может быть в любой момент положена на политический стол любой из сторон.

Великобритания может принять и задействовать закон об одностороннем изменении Протокола. Однако Евросоюз может активизировать судебное разбирательство по нарушениям Великобританией договора о выходе из ЕС, а может даже приостановить действие договора о выходе, что чревато для Великобритании новыми финансовыми потерями.

Пока оба заклятых партнера взяли паузу, занятые более острыми проблемами, однако горячая точка продолжает тлеть и может быть активирована в любой момент, причем не только из Европы, но и из США, с которыми как у Ирландии, так и у Великобритании давние и сложные связи.

Читайте также: Республиканцы в Северной Ирландии: путь к справедливости длиною в век