1 мая министры иностранных дел Сирии, Египта, Ирака, Саудовской Аравии и Иордании собрались на встрече в Аммане, чтобы продолжить консультации по вопросу о возвращении Сирии в Лигу арабских государств (ЛАГ).

После подписания соглашения о восстановлении дипломатических отношений между одними из главных антагонистов региона, Ираном и Саудовской Аравией, появилось больше возможностей о достижении договоренностей и примирении с Сирией, которая сама находится в союзнических отношениях с Ираном. Однако не все страны согласны на возвращение Сирии в ЛАГ.

ИА Красная Весна публикует перевод статьи из британской газеты Financial Times: «Арабский мир взвешивает цену за реабилитацию Асада».

---

Долгое время к президенту Сирии Башару Асаду относились как к международному изгою, но сейчас он находится в другой роли — лидера, принимающего арабских высокопоставленных лиц.

Шквал посещений в последние месяцы говорит о том, что 12-летняя региональная изоляция Асада может окончиться, с небольшим возмещением с его стороны за злоупотребления силой при подавлении оппозиции в 2011 году, перед последовавшей за этим гражданской войной.

Чиновники и аналитики говорят, что тема обсуждений изменилась с того, является ли реабилитация Асада вообще возможной, к тому, к каким уступкам он может склониться.

Нормализация отношений с Асадом выглядит все более неизбежной, сказал Джозеф Даэр, эксперт по Сирии в Институте Европейского университета в Италии.

«У арабских государств могут быть некоторые различия в понимании процессов, но позиции сближаются, в то время как их общий интерес к укреплению формы региональной авторитарной стабильности растет», — сказал он.

Странами, активно продвигающими процесс примирения с Сирией, стали ОАЭ и Саудовская Аравия. Саудовский министр иностранных дел встретился с Асадом в Дамаске в апреле. Это был первый публичный визит саудовского чиновника с 2011 года. Визит последовал за поездкой его коллеги в Эр-Рияд, чтобы обсудить «возвращение Сирии в ее арабское окружение».

Кто кому должен?

Между тем Асад чувствует себя уверенно. На недавней встрече министров иностранных дел, обсуждавших возвращение Сирии в Лигу арабских государств, официальные лица заявили, что он не проявлял интереса к компромиссу. «Сирийцы хотят полной капитуляции, — сказал чиновник. — Некоторые шутят, что могут даже попросить извинения».

Некоторые арабские страны по-прежнему колеблются, в том числе Катар и Кувейт, и не поддерживают планы Саудовской Аравии пригласить Асада на саммит Лиги арабских государств в этом месяце.

Но высокопоставленные чиновники из нескольких арабских государств, включая Саудовскую Аравию, Иорданию, Ирак и Египет, начали работу над вопросами, которые необходимо обсудить с Сирией. Один дипломат сказал, что такие переговоры станут проверкой того, серьезно ли относится Асад к возвращению в лоно арабской дипломатии.

Большинство арабских стран разорвали отношения с Асадом в 2011 году. Но при военной поддержке России и Ирана Асад устоял и в конечном итоге восстановил контроль над большей частью раздробленной страны. Вскоре последовал толчок к его повторному привлечению в ЛАГ со стороны ОАЭ, которые вновь открыли свое посольство в Дамаске в 2018 году, а затем со стороны Бахрейна.

Давление со стороны администрации президента США Дональда Трампа помешало другим арабским странам последовать примеру ОАЭ, сказал Эндрю Тейблер, бывший американский чиновник и старший научный сотрудник по арабской политике аналитического центра Вашингтонского института.

В тот момент регион был поглощен соперничеством между Ираном и Саудовской Аравией, поэтому желания возобновить отношения с Асадом было мало. Государства Персидского залива долгое время поддерживали оппозиционные группы и выступали против усиления присутствия Ирана в Сирии.

Но отношение к Тегерану изменилось, — частично, по словам региональных властей, из-за отсутствия запрета со стороны США и желания ОАЭ и Саудовской Аравии снизить напряженность в отношениях с Ираном и его марионетками. Это проложило путь к разрядке напряженности в отношениях между Ираном и Саудовской Аравией, которая произошла при посредничестве Китая в марте.

Один высокопоставленный саудовский чиновник сказал, что, хотя повторное взаимодействие с Сирией не является «необходимым условием» сделки, «одно влияет на другое», добавив: «Я не думаю, что мы начали бы процесс примирения с Сирией, если бы мы не примирились с Ираном».

Даже Турция, ключевой сторонник антиасадовских повстанцев, показала первые признаки того, что она может изменить свою позицию.

После мощного февральского землетрясения, которое обрушилось на Турцию и Сирию, США временно ослабили санкционные ограничения, чтобы облегчить потоки помощи в Сирию, что создало момент, которым арабские лидеры могли воспользоваться, к удивлению официальных лиц США, сказал Тейблер.

В отличие от 2018 года, недавние шаги не встретили сильного сопротивления со стороны Вашингтона. «Сирия не была главным приоритетом для администрации Байдена», — сказал Мохаммед Алаа Ганем, глава отдела политики Сирийско-американского совета, лоббистской группы, выступающей против Асада.

США перешли от «не смей восстанавливать отношения с Асадом» к «если вы нормализуете отношения с Асадом, то убедитесь, что из этого что-то получится», сказал Ганем. Он сослался на недавние замечания высокопоставленного американского чиновника, который сказал, что, хотя с Сирией следует «обращаться как с изгоем, которым она является», если арабские государства хотят снова примириться с Асадом, они должны «что-то получить» за это.

Действительно, даже Эр-Рияд, который недавно возглавил дипломатические инициативы Дамаска, еще не взял на себя обязательства по полной нормализации отношений с Асадом без каких-либо действий с сирийской стороны.

«То, что вы открыли канал для обсуждения, не означает, что это все, — сказал высокопоставленный саудовский чиновник. — Это не открытие полностью, но без этого участия… вы не можете договориться о том, что вам нужно».

Другой арабский дипломат сказал, что возвращение Сирии в Лигу арабских государств «должно стать результатом усилий». По словам дипломата, после встречи министров иностранных дел в Эр-Рияде комитет высокопоставленных официальных лиц из Саудовской Аравии, Иордании, Египта и Ирака собрался, чтобы обсудить следующие шаги.

Что арабские страны ждут от Дамаска

«Мы пришли к консенсусу по поводу того, на каких вопросах следует сосредоточиться», включая наркотики, гуманитарные вопросы и проблемы беженцев, сказал арабский дипломат. «Это вопросы, которые мы хотим, чтобы режим решил», — отметил он.

Инициатива набрала обороты 1 мая, когда министры иностранных дел этих стран встретились в Аммане, чтобы обсудить эти вопросы, на этот раз с министром иностранных дел Сирии Фейсалом Мекдадом. Представитель министерства иностранных дел Иордании заявил, что встреча была направлена ​​на обсуждение инициативы его страны «по достижению политического решения сирийского кризиса».

После переговоров министерство иностранных дел Иордании заявило, что Дамаск согласился проработать шаги «по прекращению контрабанды наркотиков» на границах с Иорданией и Ираком и решить проблемы беженцев, а также пропавших без вести и внутренне перемещенных лиц.

Эксперты заявили, что арабские лидеры не будут давить на Асада в связи с его нарушениями во время войны, чтобы не привлекать внимание к своим собственным послужным спискам. Миллионы беженцев за границей, которые опасаются, что сближение с Асадом может вынудить их вернуться в Сирию, также представляют собой неразрешимую проблему. Многие по-прежнему боятся возвращаться.

Нерешаемые вопросы

Таким образом, внимание переключилось на наркотик, вызывающий сильное привыкание, торговля которым стала спасательным кругом для Дамаска. Саудовская Аравия, ОАЭ и Иордания сильно пострадали от незаконного оборота наркотиков через их границы.

«Наркотик теперь поднялся на первое место в повестке дня в дискуссиях о нормализации», — сказала Кэролайн Роуз, директор аналитического центра Newlines Institute, которая занимается исследованием торговли.

«Режим использовал торговлю наркотиками в качестве рычага воздействия», — сказала Роуз, добавив: «Но глупо думать, что они ее остановят».

Между тем, неясно, что будет означать реабилитация Асада для районов Сирии, находящихся за пределами досягаемости режима, включая северо-запад, который либо находится под контролем повстанцев, либо Турции, и северо-восток, удерживаемый курдскими силами, поддерживаемыми США.

«Восстановление политических связей с Асадом… оставляет ключевые вопросы без внимания, — сказала Дарин Халифа, аналитик по Сирии в Крайсис Груп. — Дамаск снова и снова доказывал, что не желает заниматься политическим решением. Асад так не работает».