В начале этого года группа депутатов внесла на рассмотрение в Государственную думу законопроект № 820310–8 «О проведении эксперимента по расширению доступности среднего профессионального образования». Этот законопроект получил одобрение правительства и профильного комитета Госдумы по просвещению.
В Госдуме проект был принят в третьем чтении 18 марта и направлен для рассмотрения в Совет Федерации. Пока он еще не попал на стол президента для подписи, хочется обсудить его двусмысленность.
В Статье 1 предлагаемого законопроекта (который можно посмотреть на информационном портале Госдумы) авторы называют две его цели. Первая — «предоставление дополнительных возможностей… для получения среднего профессионального образования» выпускникам 9-х классов. Что ж, обосновать необходимость принятия закона интересами детей — неизбежное условие деятельности законотворцев. Так что эту часть описания целей законопроекта, сделанную очевидно «для галочки», спокойно выводим за скобки.
Далее в тексте приводится вторая, основная (если не единственная), цель принятия этого законопроекта — «удовлетворение потребности рынка труда субъектов Российской Федерации… в квалифицированных рабочих и специалистах среднего звена». Таким образом, бенефициарами этого законопроекта являются работодатели из регионов.
Но давайте посмотрим, каким же образом авторы законопроекта намерены удовлетворить потребности рынка труда.
Первое, что они предлагают для этого, — оставить для государственной итоговой аттестации (ГИА) по итогам 9-летнего школьного обучения только два обязательных предмета — русский язык и математику (Статья 2 законопроекта). Этих двух экзаменов отныне будет достаточно для вручения аттестата о получении основного общего образования. Два предмета по выбору — их выпускники 9-х классов до недавнего времени сдавали в обязательном порядке — предлагается сделать необязательными. Правом сдачи этих двух экзаменов по выбору могут воспользоваться выпускники 9-го класса, намеренные поступать в 10-й класс.
Далее идет важнейшая часть законопроекта, посвященная приему детей в 10-й класс — его хотят сделать… конкурсным. Авторы предлагают получение среднего общего образования (10–11 классы) осуществлять «на основании индивидуального (выделено мной. — Е. П.) отбора по результатам» ГИА. Проходные баллы, необходимые для зачисления ученика в 10-й класс, каждый регион будет выбирать самостоятельно: «Перечень учебных предметов… минимальные значения результатов государственной итоговой аттестации для приема на обучение… определяются в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации».
Что же предлагается делать ученикам, которые не получили за экзамен минимальных проходных баллов, установленных региональной властью? Ответ очевиден — идти получать среднее специальное образование, а попросту — учиться в ПТУ. Читаем текст законопроекта: «Лица, получившие основное общее образование в 2025 году… и не набравшие минимальных значений результатов» ГИА для поступления в 10-й класс, «имеют преимущественное (выделено мной. — Е. П.) право приема в государственные образовательные организации этого субъекта Российской Федерации для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования». То есть провалившие ГИА ученики получают преимущественное право поступления в ПТУ. Слово «преимущественное» красиво звучит, но тут выглядит как издевательство. Законотворцы и правда думают, что дети и родители не поймут, что происходит?
В 2024 году в одной из московских школ разразился скандал. Родители старшеклассников были возмущены тем, что администрация отказалась сформировать кадетский 10-й класс и предлагает детям, до этого учившимся в этой же школе в кадетских классах, идти учиться в колледжи. После принятия этого законопроекта и распространения его на всю страну такие скандалы станут массовым явлением. В желании местных чиновников лишить детей возможности получить высшее образование, установив, например, непомерно высокие требования на экзаменах, мы не сомневаемся. А при крайне низком качестве обучения в российских школах такие завышенные требования будут восприниматься, повторяем, как издевательство, как насильственное лишение детей возможности учиться.
Статья 4 законопроекта рассматривает порядок приема выпускников 9-х классов в образовательные организации, обучающие по программам среднего профессионального образования. Помимо приоритетного права поступления для детей-сирот вводится преимущественное право поступления для инвалидов, а также выпускников 9-х классов школ регионов, участвующих в эксперименте.
Но главное — законопроект устанавливает обязательную общедоступность приема выпускников 9-х классов не в 10-е классы, а именно на программы среднего профобразования.
Согласно тексту законопроекта, его конкретное применение отдается на откуп «исполнительных органов власти субъектов РФ». То есть региональные власти сами будут выбирать предметы, которые выпускники 9-х классов должны сдавать для поступления в 10-й класс, минимальные баллы, необходимые для этого поступления, а также перечень профессий и специальностей, по которым устанавливается беспрепятственный прием в ПТУ «вне зависимости от результатов» ГИА. Таким образом, каждый регион решает, сколько учеников переводить в 10-й класс, а сколько отправлять учиться в ПТУ по «преимущественному праву» на специальности, необходимые местным работодателям.
Ссылки на то, что законопроект лишь позволяет провести «эксперимент» в нескольких регионах России, нельзя принимать всерьез. Так вводились и будут вводиться все без исключения важнейшие изменения системы образования в нашей стране. Так же было, например, при введении ЕГЭ и других сомнительных начинаний.
Ход реализации «эксперимента», согласно Статье 5 законопроекта, будут мониторить исполнительные органы субъектов РФ, совместно с правительством. По окончании «эксперимента» в декабре 2025 года оценивать его итоги будут «в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации».
Но правительство уже дало свой положительный отзыв на законопроект! Как это бывало и ранее, в успешности пилотного применения законопроекта сомневаться не приходится. Это при том, что, повторим, суть законопроекта — сначала ввести конкурс на поступление в 10-й класс по утвержденной региональной властью квоте, а затем не прошедшим по квоте обеспечить «беспрепятственный доступ» в местные ПТУ.
Набор обучающихся в учреждения среднего и высшего образования взаимосвязаны. Получается, законопроект упрощает получение среднего профессионального образования за счет ущемления высшего. Ведь мы знаем, что среднее общее образование (то есть те самые 10 и 11 классы) — это необходимая ступень для получения высшего образования.
Настораживает также желание депутатов предоставить преимущественное право получения образования в учреждениях региона местным жителям. Помнится, одним из аргументов в пользу необходимости введения ЕГЭ называли то, что вступительные экзамены в вузы должны быть общедоступны детям по всей стране и что дети из всех регионов России должны иметь возможность поступать в любые вузы, в зависимости от их успеваемости и желаний и независимо от региона проживания. Теперь эта необходимость отпала?
Чтобы понять мотивы депутатов, которые внесли законопроект в Госдуму, необходимо рассмотреть социальный контекст происходящего. Он имеет две составляющие — трудовую и демографическую, которые, как известно, прочно связаны.
Нехватка в стране рабочих рук неоднократно признавалась на самом высоком уровне. Так, 7 ноября 2024 года президент России Владимир Путин на заседании дискуссионного клуба «Валдай» заявил: «У нас большой дефицит рабочих рук, безработица минимальная — 2,4%, это, считай, дефицит у нас, дефицит рабочих рук».
Как мы помним, одной из целей законопроекта депутаты называют удовлетворение потребности рынка труда. Этот закон, конечно, поможет работодателям в регионах, которые столкнулись с нехваткой рабочих рук, частично компенсировать ее. Но работодатели станут решать свои проблемы за счет выпускников 9-х классов, часть которых насильственно отсекут от возможности получать полноценное образование!
Другая составляющая общественного контекста, в котором принимается закон, — демографическая. Регулирование внутренней образовательной миграции рассматривается в настоящее время в качестве меры, способной позитивно влиять на рождаемость в стране.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко 11 марта на совещании по работе Совета по демографии и семейной политике затронула вопрос обучения студентов из провинции в вузах крупных городов. Число приезжих студентов в вузах российских мегаполисов она считает неоправданно завышенным. Проблему усугубляет то, что подготовка студентов по невостребованным специальностям на платной основе имеет огромный спрос среди выпускников школ и никак не контролируется государством.
Матвиенко сказала: «Есть прогноз экономического развития, есть прогноз Минтруда по трудовым ресурсам. <…> Планирование набора студентов на те или иные специальности должно соответствовать этому прогнозу. <…>
«Где родился, там и пригодился», давайте сделаем акцент на региональные университеты, на региональные высшие учебные заведения, тем более есть поручение президента о создании целой серии кампусов. Для чего мы их строим? Для того, чтобы они там учились, оставались в регионе, и, конечно, там родители, дедушки, бабушки. Там и родить проще и воспитать проще. А в Москве они, дай бог, устраивают личную жизнь к 30 годам и уже понятны последствия. <…>
Давайте поставим задачу в течение пяти лет, это по щелчку не делается, уменьшать наборы в высшие учебные заведения. <…> У нас идет обезлюдевание Дальнего Востока, Севера и так далее. И еще раз говорю, кампусы строим для того, чтобы закреплять молодежь в различных регионах. Серьезнейший фактор демографии, коллеги, это умная миграционная политика».
Итак, рассматриваемый нами законопроект вводит проходной балл в 10-й класс, чем фактически квотирует получение школьниками среднего общего образования и сокращает набор в вузы. Интересно, закон, в случае его принятия, станет одной из мер этой самой «умной миграционной политики» Матвиенко?
Ведь логика законодателей, внесших законопроект на рассмотрение в нижнюю палату российского парламента, вполне в духе такой «политики». Россия находится в демографической яме, и, как следствие, столкнулась с нехваткой рабочих рук. Для решения этой проблемы приемлемо, по их мнению, снизить доступность высшего образования, чтобы «помочь» детям сделать «выбор» в пользу среднего профессионального образования у себя на малой родине и таким образом увеличить число учащихся ПТУ в регионах. А значит, в перспективе — увеличить число местных, «закрепленных» рабочих рук.
Ну, а «закрепление» молодежи в регионах проживания поспособствует, в свою очередь, улучшению демографической ситуации в стране, считают депутаты. Такого же мнения придерживается председатель Совета Федерации, о чем она и сказала на заседании Совета по демографии и семейной политике.
Еще бы, чем плохо, одним законопроектом убить сразу двух зайцев — и трудового, и демографического! Только реальность часто отличается от замысла, какими бы логическими выкладками он ни был порожден.
Почему априори считается, что дети, будучи недопущенными до обучения в 10-м и 11-м классах, а значит, до обучения в вузе, будут воспринимать происходящее как повод начать счастливую семейную многодетную жизнь? Кто сказал, что дети воспримут это не как несправедливость, выталкивание на обочину жизни, не как лишение «мечты» о покорении мегаполиса и тому подобное? Нетрудно догадаться, что такое восприятие подростками происходящего может привести не к демографическому буму, а только к волне алкоголизма, наркомании, а также депрессии и протестности в молодежной среде. И что эти меры будут не объединять атомизированное общество, а наоборот, еще больше его разобщать. Дистанция будет только наращиваться — как между конкретными людьми, так и между мегаполисами и провинцией.
Кроме того, «вступительный экзамен» в 10-й класс приведет к необходимости готовиться к нему как минимум с начала 9-го класса. Ранее в педагогической и родительской среде в качестве периода усиленной подготовки к поступлению ребенка в вуз рассматривались 10 и 11 классы. Теперь этот период начнется уже с 9-го класса. Кто будет готовить детей к этому новому «вступительному экзамену»? Конечно, репетиторы.
Дополнительное конкурсное испытание увеличит спрос на репетиторов, еще более способствуя расслоению российского общества по имущественному признаку.
Общепринятая, массово поощряемая логика существования в нашей стране в течение последних 40 лет сводилась к тому, что от жизни человек должен получить максимум удовольствия, что нужно жить «для себя», стремиться к благополучию и комфорту при минимальном затрачиваемом усилии. А следовательно, чем меньше ты работаешь и чем больше денег получаешь за это, тем лучше. Эта идеология потребительства навязывалась детям и взрослым на высоких официальных уровнях, транслировалась через государственные СМИ, культуру и даже через образовательные программы. И вот мы имеем огромное число желающих платно учиться в мегаполисах на менеджеров и специалистов PR при том, что потребность у государства есть не в них, а в качественных «рабочих руках», идейных ученых, учителях и врачах.
И что же? Теперь, фактически во время войны, когда этот разрыв между желаемым и действительным уже невозможно не заметить, уважаемые депутаты увидели гнилые плоды 40-летней политики и захотели с ними бороться. Но как бороться? Они действительно считают, что возможно изменить последствия социальной и мировоззренческой политики сорока лет поздне- и постсоветской России с помощью подобных мер?!
Нам представляется, что решить проблему отсутствия необходимого числа рабочих рук можно только комплексно. Главное, что нужно для этого сделать — изменить мировоззренческий вектор всего общества. Ориентацию на легкую сладкую жизнь нужно изменить на диаметрально противоположную. Только при этом условии престиж рабочих и инженерных специальностей может повыситься.
А главное, власть имущим надо начать с себя. Потому что заставлять молодежь затянуть пояса, отказаться от радостей потребительской жизни и поработать на благо страны, а самим при этом купаться в роскоши, отнимать у российских детей возможность получать высшее образование, а своих детей отправлять на учебу в престижные западные вузы долго не получится. Все инициативы, подобные вышеописанной, народ воспримет как обман, как инструменты угнетения и подавления. А власть, использующую инструменты, на которые не имеет морального права, — как нелегитимную и враждебную народу.