Глава миссии ООН по Ливии — должность очень примечательная. И хоть эта должность не предполагает руководства серьезными структурами или большой группой сотрудников, оказывается, что представитель международной организации влияет на одну из самых важных сторон жизни ливийцев — на организацию выборов. При этом законной и признанной в стране и за рубежом власти в Ливии фактически нет с момента свержения и убийства главы страны Муаммара Каддафи в 2011 года.
24 января 2025 года генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назначил на пост главы миссии ООН по поддержке в Ливии Ханну Серваа Теттех.
Ханна Серваа Теттех стала девятой главой миссии ООН по поддержке в Ливии с момента ее создания 16 сентября 2011 года. Предшественники Теттех были представителями разных стран, имели большой опыт разрешения других конфликтов и приложили массу усилий для решения этого, но по факту процесс урегулирования движется крайне медленно или вообще стоит на месте.
Поэтому, чтобы понять перспективы урегулирования кризиса в Ливии в связи с новым главой миссии ООН, необходимо помимо рассмотрения самого кандидата рассмотреть контекст ситуации, на фоне которого произошло это назначение.
Тут также важно отметить, что многие лица на этом должностном посту были связаны с крупными скандалами: некоторые обвинялись в сотрудничестве с террористами и в лоббировании интересов других стран при решении ливийских проблем, а другие, наоборот — были запуганы и бежали со своей должности.
Новый глава миссии ООН по поддержке в Ливии
До своего последнего назначения Теттех работала в качестве специального посланника генерального секретаря по Африканскому Рогу (тоже очень неспокойный регион) с 2022 по 2024 год. До этого она была специальным представителем генерального секретаря при Африканском союзе и главой отделения ООН при Африканском союзе с 2018 по 2020 год, ранее занимая пост генерального директора отделения ООН в Найроби.
До прихода в ООН Теттех была старшим членом кабинета правительства Ганы в качестве министра иностранных дел с 2013 по 2017 год, а также членом Совета национальной безопасности и Совета вооруженных сил.
Контекст ситуации в Ливии
Последние крупномасштабные военные действия в Ливии прекратились летом 2020 года. 23 октября 2020 года в Женеве было подписано соглашение о прекращении огня. Соглашение предполагало проведение единых выборов в стране 24 декабря 2021 года, создание на этот период единого временного правительства, создание единой армии и вывод всех иностранных сил.
По результатам форума в Женеве главой Временного правительства национального единства Ливии стал Абдель Хамид Дбейба. Все стороны в Ливии рассчитывали, что Дбейба будет техническим премьер-министром, который проведет выборы, но Дбейба сорвал проведение выборов и узурпировал власть.
Предыдущий глава миссии ООН по поддержке в Ливии Абдулай Батили пытался найти компромисс, который бы устроил восток и запад Ливии и позволил бы провести выборы, но не смог.
16 апреля 2024 года глава миссии ООН по поддержке в Ливии Абдулай Батили объявил о своей отставке, считая, что ООН не может успешно поддерживать политический процесс в Ливии, потому что лидеры страны ставят свои личные интересы выше интересов страны.
Несмотря на свой опыт, Батили не смог разрешить ключевые противоречия политического кризиса в Ливии. Одним из главных противоречий является узурпация власти Абделем Хамидом Дбейбой, с одной стороны, и требование его ухода со стороны элит востока Ливии, с другой. Отставки Дбейбы хотят и на западе Ливии, что подтверждается результатами переговоров в Каире.
Восток Ливии никогда не пойдет на проведение выборов, которые будут организованы Дбейбой, так как считают, что будет множество нарушений и фальсификаций.
Дбейба жаждет власти, опирается на многочисленные вооруженные группировки внутри Ливии, и он крайне выгоден части международных игроков, так как на него накоплен значительный пакет компромата и его правительство, превысив свои полномочия, подписало много международных соглашений и меморандумов. Данное противоречие крайне сложно снять.
Ситуация с Дбейбой вынудила его противников и другие политические силы начать договариваться между собой, чтобы потом консолидировано выступить против главы Временного правительства национального единства Ливии.
В рамках этой стратегии 10 марта 2024 года под эгидой Лиги арабских государств в Каире состоялась трехсторонняя встреча, в которой приняли участие спикер Палаты представителей Ливии Агила Салех, председатель Президентского совета Ливии Мухаммед Менфи и глава Высшего государственного совета Ливии Мухаммед Такала. Итогом встречи стало решение о формировании нового единого правительства Ливии, которое проведет выборы.
Внешние игроки, заинтересованные в Дбейбе
Для начала стоит просто перечислить страны, которые сильно заинтересованы в Дбейбе, — это США, Турция, Великобритания, Италия.
США заинтересованы в Дбейбе, так как имеют на него обширный компромат. Начать можно с его фальшивых дипломов, появившихся во время его участия в предвыборной кампании на пост президента Ливии, а закончить, например, его многочисленными коррупционными делами, небольшая часть из которых была вскрыта аудиторским бюро Ливии в скандальном отчете о расходах правительства Дбейбы за 2021 год.
Тогда Вашингтон активно поддержал раскрутку этого скандального отчета, что выразилось в заявлениях посла США в Ливии и официальном заявлении госдепартамента США. Но давление Вашингтона на правительство Дбейбы в связи с публикацией отчета завершилось после визита делегации правительства Ливии в посольство США.
Визит состоялся 1 октября 2022 года. На встрече ливийская правительственная делегация обсудила финансовую прозрачность и борьбу с коррупцией в Ливии с временным поверенным в делах посольства США в Ливии Лесли Ордеманом. И о стороны о чем-то договорились.
Турция заинтересована в Дбейбе, так как его правительство подписало с Турцией множество меморандумов. Главными из них является подписанный 3 октября 2022 года в Триполи меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики и газа. Меморандум предоставляет привилегии Турции в области разведки нефтегазовых месторождений на шельфе Ливии. Также абсолютно незаконно был подписан меморандум о военном сотрудничестве, позволяющий Турции держать в Ливии довольно большой военный контингент, оснащенный современным оружием, в частности, дронами компании Bayraktar.
Великобритания тоже заинтересована в правительстве Дбейбы. Еще во времена правительства Бориса Джонсона Лондон провел переговоры с премьер-министром и главой Национальной нефтяной корпорации Ливии и заключил несколько соглашений в нефтегазовой сфере.
Италия хочет за счет подписанных с правительством Дбейбы соглашений решить проблему с нелегальными мигрантами, а также получить выгодные экономические контракты. На эти цели власти Италии перечисляют команде Дбейбы финансовые средства.
Союзники Дбейбы внутри страны
Дбейба крайне выгоден многочисленным вооруженным бандам, сформировавшимся в результате 14 лет гражданской войны и после некоторых «реформ» получивших официальный статус сил безопасности.
Также на стороне Дбейбы часть элиты запада Ливии, получившая свой кусок экономического пирога от установившегося порядка.
Противники Дбейбы внутри страны
Против Дбейбы внутри Ливии последовательно выступает парламент, Ливийская национальная армия (ЛНА) и элиты востока и юга страны.
Позиция Высшего государственного совета Ливии до конца не ясна. С одной стороны, на переговорах в Каире его глава выступил за формирование нового единого правительства, но, с другой стороны, самостоятельно совет при новом главе не выступал против правительства Дбейбы.
Президентский совет Ливии также занимает непонятную позицию в вопросе отставки Дбейбы. На переговорах в Каире его глава Мухаммед Менфи согласился с необходимостью отставки Дбейбы и формирования нового правительства страны, но до этого никогда не заявлял об этом.
Перспективы
В условиях, когда по обе стороны баррикад находятся десятки тысяч хорошо организованных и вооруженных людей, противостоящие стороны имеют большие финансовые ресурсы, а также поддержку других государств, ООН продолжает заявлять о необходимости увеличения роли женщин и молодежи в политике.
В своем первом заявлении на посту главы миссии ООН по поддержке в Ливии Теттех поддержала эту линию.
«Этого невозможно достичь без активного взаимодействия со всеми ливийцами — по всему политическому спектру, в гражданском обществе, среди старейшин, женщин, молодежи и каждого отдельного сообщества и культурного компонента, которые составляют эту яркую страну», — заявила Теттех.
Данное заявление как минимум далеко от реалий жизни в Ливии. Поэтому возникает вопрос: про гражданское общество и молодежь — это дежурные фразы, это такое непонимание ситуации, или ООН просто не хочет вступать в конфронтацию со странами Запада?
Увеличение роли женщин и молодежи в политике Ливии — благая цель, но ее реализация требует ослабления влияния внешних игроков на Ливии через организацию равномерного и симметричного вывода наемников и военных иностранных государств с территории Ливии, что неоднократно предлагала Россия.
Вместо этого внешние игроки, такие как США, Великобритания, Турция и Франция, наращивают свои военные возможности в стране, параллельно оказывая давление на Россию с целью вывода всех ее вооруженных формирований с территории Ливии.
Позиция России
Россия старается занять позицию над схваткой и выступить неким арбитром, что, конечно, сильно подрывает позиции Москвы на востоке страны, где они были выстроены еще во время активной фазы гражданской войны, и не сильно укрепляет позиции на западе. Заявления нейтрального характера в текущей ситуации очень похожи на речи представителей ООН — о необходимости диалога и увеличении роли женщин и молодежи в политическом процессе.
Однако после последних событий в Сирии есть надежда на изменение стратегии России в Ливии, так как Москве сегодня жизненно необходимы ливийские порты и аэродромы для поддержки своих действий в Африке и Средиземноморье, где Россия, по сообщениям иностранных СМИ, наращивает свое присутствие.
После того как Турция в связи с началом СВО закрыла проливы Босфор и Дарданеллы для российских судов, наши военные корабли не могут заправиться и пополнить свои запасы в российских портах в Черном море, а, соответственно, и их возможности крайне ограничены. Поэтому появление военно-морской базы в Ливии кардинально улучшит расположение сил России в Средиземном море.
После свержения сирийского президента Башара Асада Россия перебросила из Сирии в Ливию значительные военные ресурсы. Это системы ПВО, системы РЭБ, боевые самолеты и т. д. В этих условиях переброска российских сил из Сирии в Ливию стала логичным со всех сторон шагом.
Разместить силы в Ливии без поддержки официальных властей одной из частей страны невозможно, поэтому необходимость их дислокации, скорее всего, приведет к укреплению и углублению отношений.
При этом быстрого завершения политического кризиса и противостояния в целом в Ливии пока не предвидится. А судя по росту активности США в Ливии и активизации действий Африканского командования вооруженных сил США (AFRICOM) в стране, противостояние России и НАТО в Ливии только набирает обороты.