В этом году отмечается 30-й «юбилей» обсуждения кубинской блокады в ООН. С 1992 года резолюции в защиту Кубы принимаются подавляющим большинством голосов. В этом году за принятие резолюции, призывающей к прекращению блокады, проголосовало 185 государств. Против проголосовали представители двух стран — Соединенных Штатов и Израиля. Такое же количество государств воздержалось — Бразилия и Украина.

Незадолго до ноябрьского обсуждения блокады Кубы на 77-й сессии Генассамблеи ООН — 19 октября МИД Кубы опубликовал дополнение к своему предыдущему докладу с названием «Необходимость прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки против Кубы». В нем — обновленная информация об ущербе, нанесенном Кубе политикой Вашингтона с августа 2021 года по февраль 2022 года, а также о том, какие ограничения, наложенные США на Кубу, продолжают действовать.

В МИД Кубы считают, что с 2019 года качество блокады страны со стороны США изменилось. Она стала более разрушительной, усилилась ее экстерриториальная составляющая: все больше применяются инструменты, санкционирующие третьи страны, которые рискнули вести свои дела с Кубой.

За долгие годы мир привык к кубинской блокаде. В чем конкретно она состоит и какое влияние оказывает на жизнь страны? В приложении к кубинскому докладу перечисляются основные карательные меры США по отношению к экономическому и финансовому сектору острова.

Преследование третьих лиц и стран в суде США, или Раздел III закона Хелмса-Бэртона

В законе Хелмса-Бэртона авторы записки выделили действие третьего раздела. Он позволяет «преследовать в американском суде фирмы, грузовые суда и судоходные компании, осуществляющие поставки топлива на Кубу».

Уточним, что закон Хелмса-Бэртона был подписан в 1996 году Биллом Клинтоном после того, как самолеты, незаконно пересекшие границу Кубы, были сбиты кубинскими ПВО. В провокации погибли четыре члена контрреволюционной организации. Но вступление в силу III раздела откладывалось, и только после прихода в Белый Дом Дональда Трампа начало использоваться.

Кроме того, раздел III закона Хелмса-Бэртона дает возможность гражданину Соединенных Штатов, имеющему отношение к земле или собственности, конфискованной после победы Кубинской революции, подавать в федеральный суд США иск против любого физического или юридического лица, которое использовало это имущество для получения выгоды. Таким образом, иностранные инвесторы на Кубе заранее подвергаются риску судебного преследования.

Администрация президента США Джо Байдена сохранила преемственность в применении закона Хелмса-Бертона, включая его третий раздел. В кубинской записке говорится, что по состоянию на конец июля 2022 года, в судах США, в соответствии с этим экстерриториальным законом, идет 37 процессов.

Включение Кубы в список государств-спонсоров терроризма Государственным департаментом США

В записке сообщается, что сохранение Кубы в этом списке усилило «сдерживающее и устрашающее воздействие блокады». Возросли и трудности, с которыми страна сталкивается в международной торговле и при проведении финансовых операций. Среди прочего, это привело к закрытию контрактов, потере связей с банковскими учреждениями, которые обычно работали с Кубой, возникновению задолженностей, задержкам в отправке и получении денежных средств и товаров. Таким образом, действия ограничительных мер, связанных с этим списком, привели к неисчислимым издержкам для народа и экономики Кубы.

Впервые Кубу внесли в список государств — спонсоров терроризма в 1982 году, во время правления Рональда Рейгана. Кубу вычеркнули из списка в 2015 году при «нормализации отношений» с Кубой имени Барака Обамы. Однако 11 января 2021 года Трамп, фактически покидая Белый дом, снова внес Кубу в этот список Госдепартамента США.

В качестве предлога США использовали ситуацию, сложившуюся вокруг процесса подписания мирного договора между сторонами конфликта, который длится в Колумбии уже десятилетия — правительством этого государства и Армией национального освобождения (АНО). Куба по просьбе тогдашнего президента Колумбии Хуана Мануэля Сантоса взяла на себя роль посредника в этих переговорах, а также роль гаранта безопасности для переговорной делегации АНО. Но переговоры не были завершены, а к власти в Колумбии пришел Иван Дуке, подчеркивающий свою ориентированность на США.

Под его руководством правительство Колумбии публично объявило о своем решении прекратить процесс переговоров. В свою очередь, власти Кубы незамедлительно обратились к правительству Колумбии, чтобы задействовать «Протокол на случай срыва мирных переговоров между правительством Колумбии и АНО». В нем содержался механизм, гарантировавший доставку представителей АНО на территорию Колумбии в течение «15 дней, следующих за объявлением прекращения переговоров».

Колумбийское правительство Ивана Дуке проигнорировало протокол и потребовало от Гаваны экстрадиции делегации мирных переговоров. Таким образом, от Гаваны потребовали предать людей, гарантом безопасности которых она является. Впоследствии нахождение представителей колумбийской повстанческой армии на территории острова и послужило предлогом для нового внесения Кубы в список государств, поддерживающих терроризм.

Итак, раздел III закона Хелмса-Бэртона, включение Кубы в список государств-спонсоров терроризма и охота «на все источники доходов государства, в том числе на каналы поступления иностранной валюты», а также «запугивание экономических партнеров острова и усиление давления на правительства, банковские учреждения и предпринимателей по всему миру» в документе названы неотъемлемой частью стратегии США, направленной на изоляцию Кубы и провоцирования экономического коллапса.

Расчеты общей стоимости ущерба, причиненного блокадой

В записке сообщается, что за период с августа 2021 года по февраль 2022 года санкции нанесли Кубе убытки в размере порядка $ 3,806 млрд, что на 49% больше, чем в предыдущий период — с января по июль 2021 года. Рекордная сумма отражает более тяжелое воздействие блокады на кубинский экспорт (главным образом, в секторе туризма), «безжалостное преследование банковско-финансовых операций Кубы». Кроме того, она учитывает затраты, связанные с тем, что Кубе приходится действовать на географически удаленных от нее рынках и преодолевать препятствия для доступа к передовым технологиям.

Далее без ссылки на авторство прогноза сообщается, что за эти семь месяцев ВВП Кубы мог бы вырасти на 4,5%, если бы не было блокады, что соответствует около 8% роста за год.

Ранее МИД Кубы опубликовал подобную записку с анализом периода с января (время вступления в должность президента США Джо Байдена) по июль 2021 года. Если обобщить ущерб, о котором сообщается в двух записках, то станет ясно, что за первые 14 месяцев правления Байдена убытки, понесенные карибским государством, достигают суммы в $6,3 млрд, что составляет ущерб в размере более $454 млн в месяц или более $15 млн день.

Продолжая обобщать данные, кубинские аналитики предположили сумму совокупного ущерба за шесть десятилетий блокады. По их расчетам, в текущих ценах она составила $154,217 млрд. Они уточнили, что, если учесть изменение стоимости доллара по отношению к стоимости золота на международном рынке, то сумма ущерба составит более $1,391 триллиона.

Результаты чрезвычайного давления на экономику Кубы проявились в работе промышленности, предоставлении услуг, розничной торговле, нехватке продуктов питания и медикаментов, а также в ухудшении уровня потребления и общего благосостояния населения.

Ущерб от блокады в энергетическом секторе Кубы

В документе сообщается, что в последние месяцы на Кубе проводилась систематическая работа по обеспечению стабильности энергетической системы острова. Из-за блокады работы проводились в сложных условиях. Возможность использовать электростанции была ограничена дефицитом топлива, запасных частей и других важных ресурсов, необходимых для их ремонта и технического обслуживания. Те немногие поставщики, которые решили сохранить поставки этих товаров на Кубу, значительно повысили цены в зависимости риска экономических издержек от сотрудничества с Кубой, который у разных государств разный.

Только с августа 2021 года по февраль 2022 года ущерб энергетическому и горнодобывающему сектору составил $185,533 млн, что почти на $50 млн превышает показатель, зарегистрированный в период с января по июль 2021 года.

В качестве примера экстерриториальных санкций Вашингтона в действии в докладе привели наглядные случаи отказа третьей стороны от выполнения контракта.

Так, немецкая фирма Brüel & Kjær Vibro GmbH, поставляющая аппаратуру для систем мониторинга вибрации тепловых турбин Национальному союзу электросетей Кубы, сообщила, что не будет заключать контракты с кубинской импортирующей компанией ENERGOIMPORT, если она не произведет авансом все платежи. В то же время банк немецкого поставщика рекомендовал ему не вести операции с Кубой, опасаясь действия третьего раздела закона Хелмса-Бертона.

В октябре 2021 года поставщик из Франции CNIM сообщил торговой компании DEVEXPORT, что не сможет продолжить поставлять запасные части для тепловой электростанции имени Антонио Гитераса (одна из крупнейших в республике). Отказ произошел после внутренней финансовой реструктуризации у поставщика, когда он взял обязательство не осуществлять деятельность с любой страной, на которую распространяются санкции Управления по контролю за иностранными активами США (OFAC) и Государственного департамента США.

Ущерб, нанесенный блокадой медицинскому сектору острова

Влияние блокады на здоровье кубинцев и развитие кубинской фармакологии также нашло отражение в документе. Из-за санкций у кубинской промышленности возникли трудности с приобретением веществ, необходимых для производства лекарств и других товаров первой необходимости.

Сообщается, что Куба способна производить более 60% основной номенклатуры лекарств, однако в течение нескольких месяцев этот показатель оказался подорван из-за действия блокады на платежеспособность республики и отсутствия доступа к медицинским технологиям, в которых доля компонентов, произведенных в США, составляет более 10%. Также этому способствовала необходимость прибегать к альтернативным транспортным маршрутам с высокими дополнительными затратами и растущий негатив для финансовых и банковских учреждений, осуществляющих операции с Кубой в различных странах.

В докладе приведен пример, иллюстрирующий невозможность осуществить покупку инсулина у датской компании Novo Nordisk из-за отказа Danske Bank принимать банковские переводы. Банк утверждал, что не может получать средства от Международного финансового банка Кубы (BFI), поскольку он является организацией, на которую OFAC министерства финансов США наложило санкции.

Кроме того, блокада помешала доставить в страну шприцы для вакцинации от коронавируса, которую руководство Кубы проводило в то время, когда весь мир поощряли бороться за показатели массовой вакцинации. Переговоры с иностранным поставщиком пришлось прервать, поскольку британский банк HSBC сообщил ему о невозможности проводить платежные операции с Островом Свободы.

В записке отмечается, что в период крупнейшего пика распространения коронавируса на Кубе в 2021 году ни одной санкционной меры с острова снято не было.

В тоже время санкции препятствовали поступлению пожертвований и приобретению запасных частей и других компонентов, необходимых для доставки медицинского кислорода в больницы, а также для исследования и производства вакцин.

В результате блокады в Центре генной инженерии и биотехнологии (CIGB) производители кубинской вакцины против COVID-19 Abdala сообщили, что санкции нанесли им ущерб на сумму около $190,67 млн. В свою очередь, в Институте вакцин Финли (IFV), который разработал и производит вакцины против COVID-19, Soberana 02 и Soberana Plus подтвердили, что из-за санкций они столкнулись с трудностями в 20 операциях, 11 из которых касались приобретения расходных материалов, 6 — реагентов и 3 — оборудования с наличием составляющих из США.

Также сообщается о негативном действии санкций на процесс клинических исследований аутоиммунных заболеваний. Среди них псориаз, рассеянный склероз, а также нейродегенеративные заболевания. По вине политики США для кубинских пациентов недоступны необходимые лекарства, которые в мире являются терапевтическими стандартами.

Последствия блокады для сельского хозяйства и транспортной системы

Сообщается, что в период с августа 2021 года по февраль 2022 года в работе сельскохозяйственного сектора были зафиксированы сложности с проведением валютно-финансовых операций, возникновение дополнительных расходов из-за того, что Кубе приходится продавать свою продукцию и покупать нужные товары на географически удаленных от нее рынках, а также другие проблемы на пути приобретения техники и топлива. Все это серьезно повлияло на производство и закупку продуктов питания на Кубе, причинив ущерб сельскому хозяйству на сумму около $270,93 млн.

До сих пор значительная группа банков отказывается обрабатывать платежи поставщикам кубинской компании-импортера продуктов питания ALIMPORT. В поставки, встретившие сложности с расчетом, в том числе входят такие продукты, как соя, растительный жир, корма для свиней и колбасы.

Ситуацию усугубляют препятствия, связанные с морскими перевозками, которые влияют на всю логистическую цепочку республики. Так, судоходная компания MSC, которая перевозила значительный объем кубинских грузов, в основном из ALIMPORT, на время оказалась неспособна это делать, что затруднило работу с традиционными рынками.

Из-за дефицита топлива на острове увеличилось количество проблем с ирригацией, подготовкой земель, уходом за растениями и с перемещением персонала, связанного с сельским хозяйством. Похожим образом дела обстоят с приобретением или ремонтом оборудования, необходимого для ведения сельскохозяйственных работ и транспорта в целом.

Влияние блокады на транспортную систему республики

За этот период кубинская компания TRANSIMPORT разместила, в частности, 518 заявок на автомобильное оборудование, тракторы, аккумуляторы, двигатели, вилочные погрузчики и запчасти к ним. Из-за санкций иностранные поставщики смогли выполнить только 9% поданных заявок.

Влияние блокады на частное предпринимательство

В приложении к докладу сообщается также о проблемах частного предпринимательства, вызванных экономической, финансовой и торговой изоляцией острова. Им затруднен доступ к внешним финансовым механизмам. Сложности возникают с открытием банковских счетов за границей и возможностью использовать платежные и электронные торговые платформы, закрытые для Кубы. Есть много примеров программного обеспечения, использование которого недоступно только из-за того, что пользователь является кубинцем.

Санкции в финансовой сфере

Вашингтон последовательно добивается от стран и международных организаций выполнения своих политических решений по отношению к Кубе.

Так, в письме, которое США отправили в секретариат Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в ноябре 2021 года, находилась прямая просьба не использовать в проектах сотрудничества с Кубой средства, выделенные Вашингтоном на деятельность в области ядерной безопасности.

Также сообщается, что с августа 2021 по январь 2022 года было выявлено в общей сложности 100 иностранных банков, участвовавших в 261 действии, причинившем вред кубинской экономике. Среди них: закрытие счетов и заключенных банковских контрактов, отказ в открытии счета, возврат транзакций, аннулирование ключей для обмена финансовой информацией через Общество глобальных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT).

В результате ущерб банковско-финансовому сектору составил $260,8 млн, что на $ 93 млн больше, чем в период с января по июль 2021 года.

Похожим образом была разорвана связь с банками, которые традиционно предоставляли услуги кубинским дипломатическим представительствам по всему миру. Они прекратили сотрудничество из-за опасений подвергнуться репрессиям со стороны правительства Соединенных Штатов. В результате страна столкнулась с препятствиями в выплате своих взносов в различные международные и региональные организации.

В середине 2021 года банк Société Générale принял решение закрыть счета постоянного представительства Кубы при ЮНЕСКО и посольства Кубы во Французской Республике. Это существенно повлияло на нормальную работу обоих дипломатических представительств.

В записке указывается, что объявление об окончательном закрытии указанных счетов соответствует политике блокады Кубы, но одновременно нарушает постановление № 2271/96, принятое Европейским советом для противодействия экстерриториальным законам третьих стран на территории Европейского союза.

В другом примере голландский многонациональный банк Internationale Nederlanden Groep решил заблокировать все пожертвования Кубе от делегации Прогрессивного интернационала. Сообщается, что представители организации должны посетить Кубу в рамках инициативы по поддержке доступа к вакцинам против COVID-19 во всем мире. Банк утверждал, что решение было принято на основе оценок рисков в свете санкций, введенных США против Кубы.

Еще одним примером, иллюстрирующим экстерриториальный подход США к санкциям, является случай, когда платформу цифрового хостинга Airbnb Payments, Inc. принудили выплатить штраф в размере более $ 91 тыс., который OFAC наложил на нее за прием платежей от граждан США, нарушивших правила посещения Кубы.

Летом 2022 года Куба переживала тяжелый период, когда в провинции Матансас произошел беспрецедентный пожар на нефтехранилище. Пожар привел к тяжелым материальным потерям и к человеческим жертвам. В то время, когда десятки стран демонстрировали свою солидарность с Кубой, блокада продолжала действовать и препятствовала поступлению в страну международной помощи.

Таким образом, национальная ассоциация дружбы между Италией и Кубой не смогла осуществить перевод средств, предназначенных для пожертвований на счет Международного финансового банка (BPM).

Информационная война против Кубы

Отдельное место в записке отдается обвинению США в организации «пагубной медийно-коммуникационной кампании с целью дестабилизации страны». Сообщается, что США прибегают ко лжи, манипуляции данными и изображениями, чтобы вызвать политическую дестабилизацию и так называемую «смену режима». Авторы указывают на откровенное нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государств.

Также говорится, что для создания ложного образа правительства Кубы, которое якобы находится в кризисе, держится на репрессиях, является нестабильным и неспособно реагировать на требования своего населения, Вашингтон продвигает искусственных лидеров, придумывает предлоги для неудачной попытки гуманитарной интервенции и поощряет нелегальную эмиграцию. Его «информационные бомбардировки» предназначены для кубинских детей, молодежи, кубинских артистов.

Для этого США ежегодно выделяют около $20 млн. Программы осуществляются в соответствии со статьей № 109 закона Хелмса-Бертона, который уполномочивает президента США оказывать помощь и другие виды поддержки частным лицам и неправительственным организациям для продвижения усилий по «демократизации» Кубы.

Майское предложение администрации Байдена Кубе и его оценка на острове

16 мая 2022 года в отношениях между Гаваной и Вашингтоном произошло заметное событие. Администрацией Джо Байдена было объявлено о запланированных мерах, которые были поданы в качестве шага навстречу ослаблению санкционной политике.

Однако в кубинской записке эти предложения характеризуются как «очень ограниченные». Авторы настаивают, что «майское предложение» было принято в ответ на непрекращающиеся требования остановить блокаду, которые выдвигает народ Кубы, сообщества кубинцев, проживающих за рубежом, и часть общества США. Большое значение придается позиции подавляющего большинства государств о необходимости отмены блокады Кубы, которая не меняется в течение десятилетий.

В тексте приведены следующие послабления, предложенные администрацией Байдена вместо отмены блокады:

• постепенное и ограниченное возобновление оформления иммиграционных виз в посольстве США в Гаване,

• разрешение на регулярные и чартерные рейсы из США и обратно в направлении девяти международных аэропортов Кубы. До послаблений рейсы курсировали до и из аэропорта Гаваны,

• снятие годового ограничения на количество в 3,6 тыс. полетов до Гаваны и разрешение частных чартерных рейсов по всей стране,

• разрешение поездок в группах «из города в город» (на перемещение граждан США по территории Кубы), но в соответствии с генеральной лицензией на образовательные поездки,

• отмена ограничения на семейные денежные переводы в размере $1 тыс. в квартал и разрешение на внесемейные денежные переводы.

При этом в записке указывается на то, что майские послабления не касаются наиболее разрушительных законов блокады, таких как:

• запрет на регулярную двустороннюю торговлю между США и Кубой,

• запрет на импорт в республику товаров из третьих стран, содержащих более 10% американских компонентов,

• по-прежнему действующий список запрещенных кубинских организаций и список запрещенных жилых помещений,

• действующие меры, препятствующие транспортировке топлива на Кубу,

• нахождение Кубы в списке государств-спонсоров терроризма.

• Также сохраняется запрет на использование доллара США в международных сделках, как и невозможность использования финансовой системы США, когда источником или пунктом назначения переводов является кубинское юридическое лицо и третья страна.

Сообщается, что все это приводит к значительным убыткам от колебаний обменных курсов между валютой США и валютой третьих стран, в которых осуществляются платежи.

• Что касается денежных переводов, то по-прежнему невозможно осуществлять эти операции по официальным каналам, так как учреждениям, занимающимся обработкой денежных переводов в США, запрещено осуществлять операции с кубинскими компаниями, включенными в список запрещенных организаций.

• Для граждан США сохраняются ограничения на поездки на Кубу. Поездку возможно совершить только по лицензии, которая выдается с многочисленными ограничениями. Эти меры не разрешают индивидуальные образовательные поездки по ряду городов, что является важным ограничением, потому что требует поездок в составе групп и под надзором и юридической ответственностью американской организации.

• Аналогичным образом, возобновление работы миграционных служб в посольстве США в Гаване до сих пор продвигается очень медленно. Главным консульским центром обслуживания Кубы остается посольство США в столице Гайаны Джорджтауне, что стимулирует нелегальную эмиграцию.

В докладе отмечается, что, хотя правительство США представляет эти административные ограничения как «поддержку кубинского народа», однако они противоречат действительным намерениям вернуться на путь, начатый во время президентства Барака Обамы, который способствовал заметному прогрессу в двусторонних отношениях.

Перечислив влияние блокады на различные грани жизни Кубы, авторы записки заявляют, что блокада представляет собой массовое и систематическое нарушение прав человека по отношению к кубинскому народу.

Они указывают, что, являясь актом экономической войны в мирное время, блокада тормозит экономическое развитие государства и мешает реализовывать программу в области устойчивого развития ООН.

В завершении от имени народа Кубы авторы выражают глубокую признательность за солидарность, проявленную людьми, поддерживающими республику, и надежду на дальнейшую поддержку острова международным сообществом, чтобы положить конец возмутительной блокаде.