Миротворческие операции являются очень серьезными и ответственными мероприятиями, без которых порой невозможно добиться прекращения огня и стабильности в отношениях между конфликтующими сторонами. Такие операции не проводятся без согласия на это враждующих сторон или международного сообщества. Российская миротворческая операция в Приднестровье, к слову, одна из самых успешных в мире, была организована в 1992 году с согласия и с участием руководителей Молдавии, Приднестровья и России.

Несмотря на то, что конфликт на Днестре еще не урегулирован, режим президента Молдавии Майи Санду постоянно атакует и пытается дискредитировать российскую миротворческую операцию, требует ее завершения и замены на гражданскую миротворческую миссию под контролем ООН или Европейского союза. В Приднестровье категорически против изменения формата миротворческой операции. Российскую миссию поддерживает не только руководство Приднестровья, но и подавляющее большинство населения республики. За 30 лет нахождения миротворцев в регионе жители республики убедились, что российские солдаты являются реальными гарантами мира в регионе.

Чтобы прекратить все спекуляции на тему российской миротворческой миссии в Приднестровье, необходимо вспомнить, на каком основании в том регионе находятся русские военные. Для этого нужно обратиться к базовому документу к «Соглашению о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 года. Приведем полный текст:

Статья 1 1. С момента подписания Соглашения, конфликтующие стороны берут на себя обязательства предпринять все необходимые меры к полному прекращению огня, а также любых вооруженных действий друг против друга.

2. С прекращением огня конфликтующие стороны приступают к отводу частей своих вооруженных сил и иных формирований, боевой техники и вооружения и завершают этот процесс в течение семи суток. Целью такого разъединения является создание зоны безопасности между сторонами в конфликте. Конкретные координаты зоны будут определены особым протоколом сторон, участвующих в выполнении данного Соглашения.

Статья 2 1. B целях обеспечения контроля за осуществлением мероприятий, указанных в статье 1, а также обеспечения режима безопасности в упомянутой зоне учреждается объединенная Контрольная комиссия, состоящая из представителей трех сторон, участвующих в урегулировании. Комиссия использует в своей работе созданные в соответствии со всеми предыдущими договоренностями, в том числе четырехсторонними, группы военных наблюдателей. Контрольная комиссия приступает к выполнению задач, возложенных на нее настоящим Соглашением в течение семи суток с момента подписания Соглашения.

2. Каждая из сторон, участвующая в работе Комиссии, назначает в ее состав своих представителей. Местом пребывания Контрольной комиссии является город Бендеры.

3. С целью реализации вышеуказанных мероприятий в подчинение Контрольной комиссии придаются созданные на добровольной основе воинские контингенты, представляющие стороны, участвующие в выполнении данного Соглашения. Размещение этих контингентов и их использование для обеспечения режима прекращения огня и безопасности в зоне конфликта осуществляется в соответствии с решениями Контрольной комиссии на основе консенсуса. Численный состав, статус, условия ввода и вывода воинских контингентов в зону конфликта, определяются отдельным протоколом.

4. В случае нарушения условий настоящего Соглашения Контрольная комиссия проводит расследование его обстоятельств и срочно принимает надлежащие меры по восстановлению мира и правопорядка, а также по недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

5. Финансирование деятельности Контрольной комиссии и приданных ей сил осуществляется всеми сторонами на долевой основе.

Статья 3 Город Бендеры, как место пребывания Контрольной комиссии и в силу особой сложности обстановки объявляется районом с повышенным режимом безопасности, который обеспечивается воинскими контингентами сторон, участвующими в выполнении данного Соглашения. Контрольная комиссия обеспечивает поддержание правопорядка в г. Бендеры во взаимодействии с подразделениями полиции и милиции ограниченного состава.

Административно-хозяйственная деятельность в г. Бендеры осуществляется действующими органами городского самоуправления, в случае необходимости, совместно с Контрольной комиссией.

Статья 4 Части 14 армии Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированные в Республике Молдова будут строго соблюдать нейтралитет. Обе стороны в конфликте берут на себя обязательства уважать нейтралитет и воздерживаться от любых противоправных действий в отношении военного имущества, военнослужащих этой армии и членов их семей.

Вопросы о статусе армии, порядке и сроках ее поэтапного вывода будут определены в ходе переговоров между Российской Федерацией и Республикой Молдова.

Статья 5 1. Конфликтующие стороны считают недопустимым применение любых санкций и блокад. В этом контексте будут незамедлительно устранены любые помехи на пути движения товаров, услуг и людей, а также приняты надлежащие шаги к отмене чрезвычайного положения на территории Республики Молдова.

2. Конфликтующие стороны незамедлительно приступят к переговорам относительно урегулирования вопросов, касающихся возвращения беженцев к местам их постоянного проживания, оказания помощи населению пострадавших районов и восстановления хозяйственных и жилых объектов. Российская Федерация окажет в этом необходимое содействие.

3. Конфликтующие стороны предпримут все меры для беспрепятственного допуска международной гуманитарной помощи в зону урегулирования.

Статья 6 Для распространения объективной информации о положении в зоне урегулирования стороны создают при Контрольной комиссии совместный пресс-центр.

Статья 7 Стороны исходят из того, что предусматриваемые данным Соглашением меры являются важной составной частью процесса урегулирования конфликта мирными, политическими средствами.

Статья 8 Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания. Действие настоящего Соглашения прекращается по согласию сторон, или в случае выхода из него одной из договаривающихся сторон, что влечет за собой прекращение деятельности Комиссии и приданных ей воинских контингентов.

Совершено в г. Москве 21 июля 1992 года на русском и молдавском языках, при этом все тексты имеют одинаковую силу.

Подписали: За Российскую Федерацию: Б.Ельцин За Республику Молдова: M.Снегур

На данный момент российская миротворческая операция смогла обеспечить мир в регионе, за всё время ее проведения не прозвучал ни один выстрел между конфликтующими сторонами. Однако в экономической, правовой и политической сферах все не так гладко.

К середине 90-х годов Кишинёву и Тирасполю стало очевидно, что нужно искать точки соприкосновения и возможности решения конфликта. В 1997 году Россией был предложен Московский меморандум или как его еще называют — Меморандум Примакова. Там был предложен план решения конфликта, где упор делался на взаимовыгодных договоренностях. Приведем документ:

Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем

Руководство Республики Молдова и Приднестровья, именуемые в дальнейшем Сторонами, исходя из необходимости скорейшего и полного урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем исключительно мирными, политическими средствами;

подтверждая приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепризнанным нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Республикой Молдова и Приднестровьем;

сознавая ответственность за обеспечение гражданского мира, межнационального согласия, укрепление стабильности и безопасности в данном регионе Европы;

придавая первостепенное значение реализации основных прав и свобод человека, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений, места жительства и иных различий;

считая, что объединение их духовных и материальных ресурсов ускорит решение общих экономических и социальных проблем и откроет перспективу построения совместными усилиями современного процветающего общества;

при посредничестве Российской Федерации, Украины и Миссии ОБСЕ, договорились о нижеследующем:

1. Стороны подтверждают свои обязательства не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой. Любые разногласия будут решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций при содействии и посредничестве Российской Федерации и Украины, как стран — гарантов выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ и при содействии СНГ.

2. Стороны будут продолжать становление между ними государственно-правовых отношений.

Документ, определяющий эти отношения, статус Приднестровья, будет основываться на принципах взаимно согласованных решений, включая разграничение и делегирование полномочий, и взаимно обеспеченных гарантий.

К разработке данного документа Стороны приступят сразу же после подписания настоящего Меморандума с учетом всех ранее достигнутых принципиальных договоренностей, в том числе достигнутых 17 июня 1996 года.

3. Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова — субъекта международного права, по вопросам, затрагивающим его интересы. Решение по данным вопросам принимается по согласию Сторон.

Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно — технической и культурной областях, а в других областях — по согласию Сторон.

4. Стороны обращаются к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ с просьбой о продолжении их посреднических усилий в достижении прочной и всеобъемлющей нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.

5. Республика Молдова и Приднестровье становятся взаимными гарантами полной и безусловной реализации договоренностей об отношениях между ними.

6. Стороны приветствуют заявление Российской Федерации и Украины об их готовности стать государствами — гарантами соблюдения положений определенного соответствующими документами статуса Приднестровья и договоренностей, зафиксированных в настоящем Меморандуме.

7. Стороны обращаются к ОБСЕ с просьбой продолжить содействие соблюдению договоренностей между ними.

8. Стороны заявляют о необходимости выработки механизма гарантий всеми участниками переговорного процесса.

9. Стороны подтверждают, что действия по поддержанию мира, осуществляемые Совместными Миротворческими силами в зоне безопасности в соответствии с Соглашением между Президентами Республики Молдова и Российской Федерации от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», будут продолжены.

10. В случае нарушения достигнутых договоренностей Стороны вправе обратиться к гарантам для проведения консультаций с целью принятия мер по нормализации ситуации.

11. Стороны строят свои отношения в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г.

Москва, 8 мая 1997 года.

Документ подписали представители Молдавии, Приднестровья, а также гаранты: Россия и Украина и со стороны наблюдателя — действующий председатель ОБСЕ.

Однако фактически работа по реализации этого Меморандума тормозилась со стороны Молдавии, несмотря на то, что в Приднестровье в начале 2000-х действовала совместная Конституционная комиссия, которая работала над Конституцией единой Молдавии.

В 2003 году Россия предложила более детальный план урегулирования конфликта — Меморандум Козака — Меморандум «Об основных принципах государственного устройства объединенного государства». Приведем самые важные цитаты из документа:

1. Республика Молдова и Приднестровье (далее — Стороны), сознавая свою ответственность за объединение страны, обеспечение гражданского мира и полноценного демократического развития, договорились, что окончательное урегулирование приднестровской проблемы должно осуществляться путем преобразования государственного устройства Республики Молдова с целью строительства единого независимого, демократического, основанного на федеративных принципах государства, определяемого в границах территории Молдавской ССР на 1 января 1990 года.

2. Стороны полагают, что реализация практических механизмов урегулирования приднестровской проблемы возможна на основе совместной разработки, предварительного всенародного обсуждения и принятия новой Конституции объединенного государства — Федеративной Республики Молдова.

3. В новой Конституции объединенного государства подлежат закреплению следующие основные принципы государственного устройства:

3.1. Федеративная Республика Молдова (далее для целей настоящего Меморандума — Федерация) является демократическим, суверенным федеративным государством, основанным на принципе единства территории, единых принципах построения государственной власти, единого оборонного (на переходный период), таможенного, валютно-денежного пространства.

<…>

3.5. Приднестровская Молдавская Республика является Субъектом Федерации, государственным образованием в составе Федерации, формирует собственные государственные органы законодательной (Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики), исполнительной (Президент Приднестровской Молдавской Республики и Правительство Приднестровской Молдавской Республики) и судебной власти, имеет собственные Конституцию и законодательство, государственную собственность, самостоятельный бюджет и налоговую систему, а также собственную государственную символику и иные атрибуты своего государственного статуса…

<…>

3.7. Государственным языком Федерации является молдавский язык. Официальным языком на всей территории Республики Молдова является русский язык. Конституциями Субъектов Федерации наряду с молдавским и русским языками на территориях Субъектов Федерации могут быть установлены другие официальные языки. Делопроизводство на территориях соответствующих Субъектов Федерации во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется на государственном и официальных языках.

Федерация гарантирует всем проживающим на ее территории гражданам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

<…>

3.13. Субъекты Федерации обладают правом на выход из состава Федерации в случае принятия решения о присоединении Федерации к другому государству и (или) в связи с полной утратой Федерацией своего суверенитета.

3.14. Выход Субъекта Федерации из состава Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых на всенародном референдуме Субъекта Федерации большинством голосов от зарегистрированных на территории Субъекта Федерации избирателей…

В тот период руководство Приднестровья было согласно подписать этот документ и завершить конфликт объединением двух республик. При участии России стороны договорились о дате подписания документа. Однако Молдавия в одностороннем порядке в ночь с 24 на 25 ноября 2003 года перед днем подписания Меморандума Козака отказалась подписывать этот документ. Такое решение президента Молдавии Владимира Воронина стало неожиданным и для России, и для Приднестровья.

После этого разрыв между берегами Днестра стал увеличиваться, Молдавия начала политику давления на Приднестровье. Начиная с 2004 года и по сей день Молдавия вводит экономические санкции против Приднестровья. С марта 2006 года проводит экономическую блокаду республики, подчеркнем, что это противоречит Статье 5 Соглашения о принципах мирного урегулирования конфликта. Кроме того, при поддержке западных институтов Молдавия начала требовать вывода российских миротворцев, которые на законных основаниях находятся в регионе.

Ответом на срыв подписания Меморандума Козака и блокаду Приднестровья стало проведение 17 сентября 2006 года референдума о независимости республики. За пункт «Поддерживаете ли Вы курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации» проголосовали 97,1% респондентов.

Что касается 14-й армии РФ, которая располагалась в Приднестровье, то к 2015 году, согласно договоренностям, она была расформирована, оружие и техника выведены или уничтожены. Территория воинской части застроена жилыми домами. Из 6,5 тыс. военнослужащих в регионе осталось около 1,7 тыс. военных, которые вошли в Оперативную группу российских войск в Приднестровье (ОГРВ). Нужно отметить, что большая часть состава ОГРВ формируется из местного населения, которые являются гражданами России. Задача группы ОГРВ заключается в охране складов с боеприпасами в селе Колбасна и осуществлении ротации военнослужащих миротворческого контингента. ОГРВ не имеет средств ПВО и тяжелого вооружения.

За 30 постсоветских лет Молдавия сама сделала всё возможное, чтобы Россия осталась ключевым гарантом безопасности в регионе. Несколько попыток политического урегулирования конфликта с последующим выводом российских военных официальный Кишинёв срывал своими руками. Теперь отношения между берегами Днестра сильно обострились, Молдавия взяла курс на конфронтацию с Приднестровьем, изменилась ситуация в мире и началась новая историческая эпоха, которая обосновывает правомерность нахождения российского флага в регионе, пока не наступит мир на постсоветском пространстве.