Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „О науке и государственной научно-технической политике“», направленный на ускорение развития высокорискованных технологических проектов с помощью венчурного финансирования, внесен правительством РФ в Государственную думу ФС РФ и 25 марта опубликован в системе обеспечения законодательной деятельности Госдумы.

Согласно пояснительной записке, среди заявленных целей законопроекта № 929579-7 — формирование единой системы принципов господдержки инновационной деятельности, снижение рисков необоснованного уголовного преследования субъектов, осуществляющих инновационную деятельность, установление допустимого уровня финансовых рисков участников венчурного рынка, осуществляющих венчурное финансирование с использованием бюджетных средств.

Вводится понятие «Технологический проект», под которым подразумевается комплекс мероприятий для исследований с высокой степенью риска, направленных на создание новых продуктов и технологий. Законопроект предполагает, что государственную поддержку инновационной деятельности будет осуществлять Институт инновационного развития. Перечень региональных институтов инновационного развития должны будут утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ.

Среди форм государственной поддержки инновационной деятельности предусматривается венчурное и (или) прямое финансирование инновационных и (или) технологических проектов. Закон «О науке и государственной научно-технической политике» предполагается дополнить статьей 16^4-1 о соответствующем финансировании.

Под венчурным и (или) прямым финансированием проектов подразумевается долгосрочное вложение средств в рамках одной или сочетания нескольких форм вложений, среди которых — участие в уставных капиталах коммерческих организаций, приобретение инвестиционных паев инвестиционных фондов, участие в фондах прямых инвестиций в соответствии с законодательством РФ, участие в договорах инвестиционного товарищества и иных формах коллективных инвестиций, предоставление кредитов, займов, иных долговых инструментов, в том числе с условием их конвертации (зачета), выдача гарантий и поручительств.

Плановыми результатами проектов, осуществляемых за счет венчурного и (или) прямого финансирования, могут являться финансовые, экономические, социально-экономические, научно-технические или иные общественно полезные результаты.

Отмечается, что при осуществлении венчурного или прямого финансирования инновационных и технологических проектов следует учитывать неопределенность рыночных и технологических перспектив, которая может привести к потере ресурсов. Институты инновационного развития должны проводить экспертизы проектов до начала их финансирования, в процессе их реализации и после завершения, а также обеспечить целевое расходование бюджетных средств, направленных на поддержку инновационной деятельности.

Условия и допустимые формы господдержки инновационной деятельности, особенности определения целевого характера направленных на эту поддержку бюджетных средств и средств из внебюджетных источников, возврат которых обеспечен государственными гарантиями, устанавливаются правительством РФ.

Среди указанных особенностей, которые должно установить правительство РФ, названы критерии принятия институтами инновационного развития решений о финансировании проектов, методы управления рисками при реализации проектов, а также требования к проведению экспертиз и осуществлению мониторинга реализации финансирования проектов, правила оценки эффективности использования средств, ответственность главных распорядителей бюджетных средств и другие особенности.

Оценивать эффективность деятельности институтов инновационного развития по финансированию инновационных и технологических проектов предполагается «по принципу интегральности и ретроспективности, который означает, что оценке подлежит достижение целевых и промежуточных, а также плановых (прогнозных) результатов инновационной деятельности с момента первоначального получения субъектом государственной поддержки средств государственной поддержки».