Сравнение выборных технологий в России и в США
Скандал после выборов 2020 года, когда президент США Дональд Трамп заявил, что у него украли выборы, привлек внимание всего мира к выборам в США. Он также привлек сторонников Трампа 6 января к Капитолию США, куда они вошли в основном через открытые изнутри двери. Чуть позже это было названо восстанием и попыткой свержения конституционного строя в США. Поскольку в ноябре предстоят новые выборы президента в США, а США любят учить других демократии, рассмотрим подробно, как же выбирают президентов в так называемом оплоте демократии. И сравним это с выборной практикой в России. А читатель уж сам оценит, есть ли основания у США учить Россию демократии.
Коллегия выборщиков
Первое и главное отличие выборов президента в США от выборов в России или Франции в том, что президент избирается не большинством голосов избирателей, а коллегией выборщиков. Число выборщиков установлено конституцией США и для победы нужно набрать 270 голосов выборщиков.
Что же избирает избиратель в США, голосуя за того или иного кандидата в президенты? Он голосует за выборщиков от своего штата. То есть та партия, представитель которой победил на президентских выборах в штате, назначает выборщиков. Число выборщиков от штата пропорционально населению штата и равно суммарному числу членов палаты представителей от штата и сенаторов от штата в конгрессе США. Выборщики от штатов собираются 6 января следующего после выборов года в Капитолии США и отдают голоса за президента. При этом они не обязаны голосовать за кандидата от той партии, которая их назначила, хотя обычно они это делают. В связи с тем, что в 2016 и 2020 годах несколько выборщиков проголосовали «не за тех» кандидатов, в ряде штатов установили за это штрафы. Так что независимо от голоса избирателей, выборщик может проголосовать, как хочет — ничем, кроме штрафа и взыскания по партийной линии он не рискует. Но нарушения партийной дисциплины случаются редко, так как после таких демаршей нарушитель избраться уже никуда не сумеет и карьеру в партии не сделает.
Почти во всех штатах победитель голосования получает голоса всех выборщиков. Даже если один из кандидатов победил с перевесом в 1 голос, он получает голоса всех выборщиков. Исключением являются штаты Мэн (4 выборщика) и Небраска (5 выборщиков). В этих штатах 2 и 3 выборщика, соответственно, избираются по тем же округам, что и члены палаты представителей от штата, а остальные двое назначаются в целом от штата за того кандидата, который набрал большинство голосов.
Кандидат, набравший 270 или больше голосов выборщиков, обычно становится президентом США. Случаев массового голосования выборщиков «не за того» кандидата пока что в истории США не было. Однако если всё будут решать 1–2 голоса выборщиков, то возможна ситуация, когда ни один из кандидатов в президенты США не набирает 270 голосов выборщиков. В этом случае президента выбирает палата представителей конгресса США. При этом выбирает она его, голосуя по штатам. В этом голосовании представители одного штата имеют один голос. Кандидат, набравший голоса 26 штатов, становится президентом.
Именно на это рассчитывал Трамп, предлагая оспорить 6 января 2021 года выборщиков от пяти штатов. Если бы выборщики от этих штатов были лишены права голоса по причине нарушений в ходе выборов, то голосовать стала бы палата представителей, а в ней большинство в случае голосования по штатам принадлежало республиканцам даже в 2021 году, когда формально республиканцев в палате представителей было меньше, чем демократов. Такая ситуация сложилась потому, что ряд республиканских штатов имеют по 1–2 представителя, а такие штаты, как Калифорния и Нью-Йорк — несколько десятков.
Электоральная ситуация в США
К выборам 2024 года в США сложилась ситуация, когда есть штаты, которые при любой ситуации проголосуют за демократов, например, штаты Калифорния или Нью-Йорк, и есть штаты, которые точно проголосуют за республиканцев, например, Флорида или Вайоминг. В результате на выборах президента борьба идет за несколько штатов, считающихся колеблющимися. Это штаты, которые в 2016 году проголосовали за Трампа, а в 2020 году проголосовали за Байдена, — Пенсильвания, Джорджия, Аризона, Мичиган, Висконсин. Характерной чертой этих штатов является то, что результаты выборов в штате определяются в крупнейшем городе штата. В Пенсильвании это Филадельфия, в Джорджии — Атланта, в Аризоне — Финикс, в Мичигане — Детройт и в Висконсине — Милуоки. Манипуляция результатами выборов в этих пяти городах позволяет избрать нужного президента США.
Первичные выборы
Прежде чем в США произойдут всеобщие выборы, проходят первичные выборы, на которых определяется, кто же станет кандидатом партии в президенты США или на любую другую должность. При этом в каждом штате для должности президента выбираются не сами кандидаты, а делегаты на съезд партии от штата, которые распределяются между кандидатами в кандидаты в президенты. В некоторых штатах делегаты распределяются пропорционально набранным в штате голосам, а в некоторых победитель получает всех делегатов.
Далее делегаты на съезде партии выбирают того, кто станет кандидатом в президенты. При этом нет никаких законов, которые обязывали бы их голосовать за того кандидата, за которого они назначены. То есть, как и в случае выборщиков от штатов, делегаты могут проголосовать за кого угодно. Кроме того, на съезде присутствуют и суперделегаты, по три от каждого штата. Обычно это глава Республиканской партии штата и два члена Республиканского национального комитета от этого штата. На съезде Республиканской партии в 2012 году суперделегатов обязали голосовать в первом туре за того, кто выиграл первичные выборы в их штатах. Однако никаких наказаний за нарушение этого предписания, кроме взыскания по партийной линии, не предусмотрено. Суперделегатов всего 150 человек, но если разрыв при голосовании на съезде между кандидатами менее 150 голосов, то суперделегаты определяют, кто станет кандидатом в президенты от партии.
Число делегатов на съезд Республиканской или Демократической партии для каждого штата определяет сама партия, как и тип выборов — будут ли это открытые первичные выборы, закрытые или кокусы (очное голосование на выборах). В результате Демократическая партия собирает на съезд в 2024 году 3936 делегатов, а Республиканская — 2429 делегатов.
Съезд Демократической партии при этом будет формальностью по выдвижению Байдена (если, конечно, с ним не случится необратимой медицинской катастрофы вроде инсульта), так как оппоненты Байдена Дин Филипс и Марианна Вильямсон мало кому известны и вряд ли могут претендовать более чем на 20% голосов членов партии (около 20% демократов, судя по опросам, очень недовольны Байденом и проголосуют даже за лошадь, лишь бы не за Байдена). А в штате Флорида Демократическая партия штата сообщила, что не будет проводить первичные выборы, а назначит всех делегатов за Байдена. Таким образом, снимается даже видимость демократического волеизъявления членов партии штата. Такая неизбежность выдвижения Байдена дает активистам Демократической партии возможность влиять на результаты первичных выборов Республиканской партии.
Демократы просто приходят на выборы и голосуют на первичных выборах республиканцев. Проще всего это им сделать в тех штатах, где первичные выборы являются открытыми и любой житель штата, независимо от партийной принадлежности, может проголосовать на первичных выборах одной из партий. Чуть сложнее это сделать на закрытых первичных выборах, где к голосованию по спискам партии допускаются только ее члены, а в некоторых штатах и независимые избиратели. Однако в большинстве штатов это требование является простой формальностью, поскольку партийную принадлежность можно сменить в любой день, например, утром в день голосования. Самыми сложными для манипуляций являются кокусы, то есть очные собрания сторонников партии, когда надо явиться очно в назначенный день в назначенное время после работы и проголосовать. Если в крупных городах члены партии могут и не знать друг друга лично, то в сельской местности демократу выдать себя за республиканца будет проблематично, потому что все активисты знают партийную принадлежность друг друга. Поэтому на кокусах наиболее подвержены манипуляции выборы в крупных городах, что и показали уже прошедшие кокусы в штате Айова, где Никки Хейли победила с перевесом в 1 голос в округе Джонсон, в котором находится город Айова-сити и кампус университета штата Айова, то есть там много сторонников Демократической партии.
Тем не менее, несмотря на миллионы вложенных долларов и призывы республиканского истеблишмента к демократам помочь победить Хейли на первичных выборах в штате Нью-Гэмпшир, ей это не удалось. Более того, на первичных выборах в родном для нее штате Южная Каролина Хейли даже при поддержке демократов набрала всего 39,5% голосов. После провального для нее супервторника (5 марта), когда во многих штатах Трамп набрал на кокусах более 80% голосов, Хейли отказалась от участия в предвыборной борьбе. И теперь помешать Трампу стать кандидатом в президенты от Республиканской партии может только его физическая ликвидация.
Всеобщие выборы
Всеобщие выборы в США по закону проходят во вторник, следующий за первым понедельником в ноябре. Этот день может попадать на даты со 2 по 8 ноября.
Стоит, однако, отметить, что день голосования в США превратился в недели, а то и в месячник голосования. Мало того, что, пользуясь пандемией, в управляемых демократами штатах бюллетени для голосования по почте стали рассылать всем подряд — даже тем, кто не запрашивал их, — так еще и избирательные участки открыты для досрочного голосования в течение минимум нескольких недель до дня выборов, конкретная дата открытия участков зависит от штата.
Что еще удивительнее для жителей России, в подавляющем большинстве штатов в 2020 году для голосования не нужно было показывать удостоверяющий личность документ. Можно было назвать имя, и, если такое имя находилось в списках избирателей, можно было голосовать. Излишне говорить, что, зная имена избирателей, которые обычно не голосуют, можно проголосовать на разных участках сколько угодно раз. Теоретически за такое нарушение можно получить до 5 лет тюрьмы, но на практике правоохранительные органы задерживают только тех, кто сам похвастался нарушениями в соцсетях.
Еще удивительнее, что в управляемых демократами штатах зарегистрироваться для участия в выборах можно было прямо на участке непосредственно перед голосованием. Документ с фотографией для этого не нужен. Подтверждающие гражданство США документы спрашивать запрещено, как и интересоваться возрастом избирателя. После скандалов с результатами выборов 2020 года в ряде республиканских штатов ввели законы, требующие от избирателя до получения бюллетеня предъявить удостоверение личности с фотографией. Но из колеблющихся штатов такой закон принят только в Джорджии.
Кроме того, в отличие от выборов в России, бюллетени не подсчитываются непосредственно на избирательном участке. Флешки со сканами бюллетеней или со сгенерированными машиной файлами с выбором избирателей отвозятся в один центр в каждом округе и подсчитываются там. При этом представители обеих партий имеют право присутствовать при подсчете голосов, но их присутствие не обязательно, а их подписи не нужны для утверждения итогов выборов. Более того, в ряде колеблющихся штатов, например, в Пенсильвании, в 2020 году наблюдатели-республиканцы были выдворены с мест подсчета голосов и им не позволили вернуться назад, невзирая на решение суда, требующее разрешить им доступ в центры подсчета голосов для наблюдения.
В России же для утверждения результатов выборов под итогами голосования на каждом участке должны стоять подписи представителей всех крупнейших партий, и без их подписи результаты выборов не будут учтены. Таким образом, в отличие от США, присутствие наблюдателей от партии на участке требуется, и эти наблюдатели могут повлиять на то, будут ли зачтены эти результаты. В США у партий такой возможности нет даже теоретически.
Процедура очного голосования
Процедура голосования зависит от штата. В каких-то штатах избиратели заполняют бумажные бюллетени и отправляют их в сканер. Тогда после закрытия участков подсчитываются не бумажные бюллетени, а обрабатываются специальными программами эти сканы.
На промежуточных выборах 2022 года в штате Аризона в районах, населенных республиканцами, на избирательных участках не работали сканеры. Проблема затронула более 60% «республиканских» избирательных участков в округе Марикопа, десятки тысяч людей не смогли проголосовать. Позже выяснилось, что проблема со сканированием возникла потому, что кто-то поменял настройки принтеров на участках и 20-дюймовые бюллетени распечатывались в уменьшенном виде, как 19-дюймовые. А тем, кто проголосовал, но чей бюллетень не сканировался, предложили бюллетени без сканирования сложить в отдельный ящик и обещали, что их обязательно подсчитают. Подсчитали потом эти бюллетени или же позже в месте подсчета вместо них появились бюллетени с голосами за демократов — неизвестно.
Зато по результатам аудита выборов 2020 года в округе Марикопа известно, что из отданных в округе 2,1 млн голосов свыше 200 тысяч бюллетеней, заполненных на избирательных участках, не имели соответствующих сканов со дня выборов. Сканы появились на неделю позже, и примерно 90% оказались за Байдена. Байден выиграл в штате Аризона с перевесом примерно в 11 тыс. голосов.
А в каких-то штатах избиратели голосуют на специальных машинах с тачскрином, выбирая понравившихся кандидатов. В этом случае машина выдает распечатку выбора избирателя (в целях контроля), и записывает выбор избирателя себе в файл.
Никаких гарантий, что записанное в файл соответствует распечатке, у избирателя нет. Более того, на промежуточных выборах 2022 года были скандалы на нескольких избирательных участках, когда избиратели обнаружили в распечатке, что их выбор указан неверно. Однако, по уверению администраторов выборов, не существует способа изменить уже сделанный выбор (даже если он был изменен машиной).
Другой тип скандалов, связанный с машинами для голосования, был зафиксирован в штате Нью-Джерси в 2022 году. Там в нескольких округах проголосовать за республиканцев было физически невозможно — нажатие на фамилию не приводило к выбору этого кандидата. За демократов при этом машина голосовать позволяла.
И вишенкой на торте в 2022 году стало видео из штата Техас, где на одном из избирательных участков на глазах у изумленных работников число проголосовавших на участке, по данным компьютера, выросло на несколько тысяч за 15 минут при полном отсутствии посетителей на участке. На каком числе участков аналогичное событие осталось незамеченным, без полного аудита выборов установить невозможно, а он не проводился.
Голосование по почте
Голосование по почте осуществляется следующим образом. Всем, запросившим бюллетени (а в некоторых штатах и не запросившим тоже), примерно за месяц до выборов рассылаются бюллетени. Затем, в классическом варианте, избиратель заполняет бюллетень, помещает его в конверт, и на конверте ставит свою подпись. Затем этот конверт помещается в еще один внешний конверт, присланный вместе с бюллетенем, и бюллетень отправляется по почте назад. В некоторых штатах помимо бюллетеня в конверт надо было помещать заверенные нотариусом подписи свидетелей о том, что избиратель действительно сам заполнил бюллетень. Однако в 2020 году, под предлогом пандемии, устроили массовую рассылку бюллетеней для голосования по почте. Также под предлогом пандемии отменили заверение подписей даже в тех штатах, где оно требовалось. И наконец, под предлогом плохой работы почты, стали собирать конверты с бюллетенями в специальные ящики для сбора бюллетеней, расставленные в разных местах. Сами ящики были закуплены на деньги Марка Цукерберга.
В результате пришедшие на несуществующие адреса конверты с бюллетенями мог собрать кто угодно, заполнить и отослать их назад. Теоретически клерки должны были сверять подпись избирателя на конверте с подписью в базе данных избиркома, однако на практике эта процедура занимала в 2020 году не более трех секунд на конверт (если поделить время работы всех клерков на число пришедших по почте бюллетеней), и действительными признавались не только совершенно не похожие на образец подписи, но даже и их полное отсутствие. По закону любого штата, такие конверты нельзя было вскрывать и эти бюллетени учитывать. Однако в 2020 году и на промежуточных выборах 2022 года бюллетени из конвертов с недействительными подписями (то есть заполненные неизвестно кем) принимались к подсчету.
Более того, теоретически выборка бюллетеней из ящиков для их сбора требовала подписей как минимум двух человек на бумаге, где указывался адрес ящика, время выемки, число бюллетеней, номера снятой и поставленной пломб. В штате Джорджия сотни тысяч бюллетеней якобы из этих ящиков появились либо вообще без этого документа, либо он был без подписей, либо было не указано число бюллетеней. То есть в месте подсчета появилась возможность вбросить любое число бюллетеней.
Но самым вопиющим стало то, что в нескольких штатах (Пенсильвания, Северная Каролина) пришедшие по почте после дня выборов бюллетени принимали к подсчету несколько дней. Единственным требованием было наличие почтового штемпеля, проставленного в день голосования или ранее. Спустя два дня после выборов результаты волеизъявления более 90% граждан уже известны и известно, сколько нужно вбросить для изменения итогов выборов. А проштемпелевать конверты не той датой можно при наличии своего человека на почте.
При этом в 2020 году впервые в истории США при подведении итогов выборов в нескольких ключевых для итогов выборов городах подсчет голосов был якобы остановлен до утра. Потом выяснилось, что это была уловка, чтобы удалить с мест подведения итогов наблюдателей и журналистов. Подсчет голосов продолжился, но эти голоса оказались в основном за Байдена, что позволило ему опередить Трампа в штатах Мичиган, Висконсин, Пенсильвания, Джорджия, Аризона. Что и предопределило итог выборов.
Отметим, что оспаривание такого подсчета голосов в судах не дало результатов. Одна из причин ― суды отказывались признать подававших иски граждан потерпевшими в результате такого подсчета голосов и не принимали иски к производству. Второй причиной стало то, что доказанные нарушения на отдельных участках якобы не являлись широкомасштабными фальсификациями и не могли повлиять на общий итог выборов. А третьей причиной суды назвали то, что за проведение выборов в каждом штате отвечает законодательное собрание штата, и судебная власть как бы не имеет к этому отношения. Поэтому многим истцам суды посоветовали обращаться в заксобрание штата, однако они (заксобрания штатов) в декабре ушли на Рождественские каникулы и не хотели собираться, чтобы заслушать аргументы юристов Трампа и что-то предпринять для проверки и/или изменения итогов выборов. Причем речь идет о тех заксобраниях, где большинство было у Республиканской партии.
В основном иски юристов Трампа были отброшены судами по этим трем причинам, однако либеральные СМИ заявили, что иски были отброшены потому, что нет доказательств нарушений.
Здесь отметим, что нарушения в ходе выборов в США считаются широкомасштабными, если доказана манипуляция с более чем 1000 бюллетеней на одном участке. Чтобы нарушения не были масштабными, в 2020 году была применена простая тактика: вброшенные 100 голосов на десятках тысяч избирательных участков дадут сотни тысяч голосов при подведении итогов выборов в штате. В пользу задействования этого алгоритма говорит также то, что в первую неделю после выборов на совсем маленьких участках с десятком избирателей откуда-то взялись сотни проголосовавших. Затем это было исправлено и объяснено техническим сбоем. Расчет был сделан на то, что ни у кого не хватит денег проводить проверки на всех участках в каком-либо штате, да и выбить у суда разрешение на такие проверки будет непросто, поскольку для проведения проверки необходимо доказать в суде нарушения на каждом конкретном участке. И даже если нарушения на одном участке будут доказаны, всегда можно сказать, что это отдельный инцидент и вообще нарушения не широкомасштабные, так что оснований для пересмотра результатов или проверки всех участков нет.
Выводы
Как видим, даже проведенные по закону выборы в США открывают массу возможностей вброса или подмены бюллетеней. В дополнение к этому во всех неопределившихся штатах на многих участках были нарушения избирательного законодательства, за которые никто не понес наказания. И даже констатация этих нарушений не привела к пересмотру итогов с этих участков.
Если сравнить схему проведения выборов, то голосование по законам Российской Федерации в один день с удостоверениями личности, с видеокамерами на каждом участке и с необходимостью удостоверения результатов выборов представителями разных партий закрывает большинство дыр, имеющихся в США. И, в отличие от США, у представителей партий, если они проявят принципиальность, есть возможность отстоять честные выборы. Если партии этого не делают, они могут винить только себя.
Это не означает, что в России не бывает нарушений на выборах. Но это всегда нарушение избирательного законодательства и у заинтересованных партий есть возможность подать в суд и не удостоверять результаты на этом участке.
В США же проигравшая сторона может подать в суд, однако не факт, что иск вообще будет принят к рассмотрению. И даже если будет принят, решения суда для избиркомов не указ. Например, в 2020 году в Филадельфии не стали выполнять постановление Верховного суда США, предписывающее отделить пришедшие после дня выборов бюллетени от всех остальных, чтобы позже суд мог решить, учитывать ли их. На это постановление просто наплевали, и никто из чиновников, ответственных за проведение выборов, даже не лишился работы.
Вывод отсюда простой. В США, если у кого-то есть возможность нанять активистов, которые собирали бы конверты с бюллетенями, заполняли и отсылали их, а также ходили бы голосовать на разные участки, не проблема изменить исход даже президентских выборов на 10%. Доказать же эти нарушения можно разве что при полном аудите итогов выборов, а уж поймать виновных возможно только в случае, если они сами признаются в соцсетях. Вероятно, именно наличием возможности повлиять на итоги выборов в ключевых штатах объясняется уверенность Байдена в своем переизбрании.