Часть 2. Начало в № 534
Сколько иностранных контролируемых западом НКО есть в России и странах ближнего и дальнего зарубежья?
Как я показал в первой части своего исследования, теоретические модели г-жи Энн-Мари Слотер с удивительной настойчивостью — и успехом! — воплощаются в жизнь администрацией США. И в отношении превращения Америки и ее сателлитов «в закрытый политико-экономический мир, построенный по централизованному имперскому образцу и безусловно признающий американскую гегемонию» и, в особенности, в части консолидированных сетей неправительственных организаций (НКО), «способных навязывать свою волю слабеющим государствам». Это пока всё еще возможно в силу сохраняющейся экономической гегемонии США. Теперь разберемся, что в мире происходит с этим самыми иностранными НКО и как обстоят дела с шансами Запада долго удерживать экономическую гегемонию.
В 2013 году президент РФ Владимир Путин сообщил, что на территории Российской Федерации продолжают действовать 654 неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа. В 2017 году ежегодный доклад Минюста об НКО-иноагентах сообщил, что 38 НКО, выполняющих функции иностранных агентов, получили из-за рубежа 603,5 млн руб., а все 4673 НКО России — 69,4 млрд руб. В 2022 году был создан единый российский реестр иноагентов — НКО, физлиц, физлиц-СМИ и незарегистрированных общественных объединений. На 5 мая 2023 года в реестре 598 позиций. При этом очень многие блогеры, которые работали на антироссийские НКО до февраля 2022 года (до начала специальной военной операции), после ужесточения закона об иноагентах попросту уехали в Грузию и в Киргизию, но деструктивную деятельность не прекратили.
На Украине законодательство об «НКО-иностранных агентах» просуществовало всего месяц. Закон, принятый в январе 2014 года «в целях стабилизации ситуации в стране», уже в феврале того же года был просто отменен.
В Белоруссии любое иностранное финансирование НКО подлежит государственной регистрации, регистрация иностранного финансирования НКО также невозможна без предварительного разрешения властей. Белорусским НКО запрещается иметь счета в банках или иных финансовых учреждениях за границей, закон предусматривает административное и уголовное преследование НКО и их руководства за получение финансирования из иностранных источников без разрешения властей.
В Казахстане, как заявил в своем докладе на Гражданском форуме в Нур-Султане министр общественного развития Дархан Калетаев, в 2003 году НКО-иноагентов было около двух тысяч, а сейчас — двадцать две тысячи. В Казахстане в 2020 году попытались ужесточить закон в отношении иностранных НКО. Сразу началось давление Запада и бурные митинги НКО против «ущемления прав гражданского общества». По итогу никаких поправок в законодательство внесено не было.
В Киргизии сейчас действует более 18 тысяч НПО/НКО, большинство с участием иностранного финансирования, причем многие госструктуры работают на купленной и переданной от НКО технике. Компьютеры с ярлыком USAID стоят в мэриях многих киргизских городов.
В Армении официально зарегистрировано всего около 40 НКО, финансируемых USAID, NED*, Джорджем Соросом, а также британскими и турецкими фондами. Их суммарный ежегодный доход достигает 2 млн долларов, а общий годовой бюджет — более 33 млн долларов. Однако представители этих НКО уже довольно прочно «оккупировали» и правительство, и множество государственных ведомств и служб.
В Молдавии, Грузии, Армении и Киргизии очень большие объемы иностранного финансирования НКО — больше, чем национальные вложения. Прежде всего, потому, что страны эти достаточно бедные, а в них разрешено учреждение и финансирование НКО иностранцами. И хотя формально эти НКО обязаны отражать иностранное финансирование в своих ежегодных отчетах, это требование нередко (и безнаказанно!) нарушается.
Кроме того, в структурах некоммерческих организаций есть такое скромное понятие, как GONGO (Government-Organized Non-Governmental Organization). Это некоммерческие организации, которые создаются и финансируются зарубежными правительствами как бы под видом гражданского общества страны-реципиента, но реализуют интересы этих самых зарубежных правительств. Таковы, в частности, NED* (Национальный фонд поддержки демократии) из США и USAID (агентство США по международному развитию).
В Туркмении, Таджикистане и Узбекистане создание НКО-иноагентов по законодательству невозможно. И потому такие НКО заходят в эти страны только через организации GONGO. Но есть еще и фактические НПО-иноагенты, которые вообще не находятся в стране. Они не открывают в ней НКО или представительства, но поддерживают и финансируют так называемые разовые проекты и программы (круглые столы ученых и журналистов, семинары, симпозиумы, университетские курсы и т. д.). Эти механизмы используют не только USAID и NED*, но и ЕС, госдеп США, правительство Нидерландов, Фонды Сороса* и Аденауэра, в тюркоязычных странах — турецкие фонды.
В Азербайджане после уголовного дела против ряда НКО 11 декабря 2014 года офис Института Сороса «Открытое общество»* в Баку закрылся. Законодательные изменения 2013–2015 годов резко затруднили регистрацию и финансирование НКО. С 2015 года большинство влиятельных иностранных НКО и донорских учреждений покинули Азербайджан, более 50 международных организаций закрыли свои офисы. Сегодня в Азербайджане действует лишь государственное Агентство господдержки НПО, которое помогает им… «бороться с агрессией Армении».
В Молдавии на сегодняшний день действуют около 14 тысяч различных НПО. По данным исследования молдавского политолога, депутата парламента от Партии социалистов Богдана Цырди, изложенным в книге «Гражданское общество Молдовы: Спонсоры. НПО-кратия. Культурные войны», финансирование молдавских НПО ведется в основном правительственными фондами США (NED*), а также European Endowment for Democracy*, рядом румынских государственных фондов и Фондом Сороса*.
Как пишет Цырдя, «сеть из 102 НПО проникла во все структуры государства, создала параллельные структуры власти, контролирует власть, средства массовой информации и внешние финансовые поступления. Эта сеть легко уничтожает или наоборот, обеляет и возвышает любого политика… этот конгломерат может влиять на суды, Генеральную прокуратуру, Национальный антикоррупционный центр, министерства и ведомства». А еще одна группа НПО Молдавии открыто действует на внедрение западных «ценностей» в молдавское общество. Наиболее характерными представителями этой группы НПО являются «Институт устной истории» и организация «ГендерДок-М».
И далее: «Результатом многолетней НПО-экспансии в политическую систему Молдовы стало создание политической партии PAS во главе с нынешним президентом Майей Санду. Практически всё руководство этой партии, включая кандидатов, которых Санду выдвигала на пост премьер-министра — Игоря Гросу и Наталью Гаврилицэ — начинало свою политическую карьеру с работы в различных прозападных НПО».
Потому ситуацию, при которой государством фактически управляют НПО, было решено оформить принятием соответствующего закона. Причем на принятии этого закона настаивал Евросоюз, поставив это в качестве условия для выделения Молдавии транша макрофинансовой помощи на 30 млн евро. Первоначально этот закон был инициирован в 2018 году, но вызвал сопротивление Партии социалистов и занимавшего пост главы государства Игоря Додона. Но в 2020 году закон был всё-таки принят.
По этому закону НПО получают возможности поддерживать и предоставлять услуги политическим партиям и организациям, а также возможности участвовать в избирательных кампаниях и возможности наблюдать за избирательными кампаниями и выборами. Единственная принятая поправка — НПО не смогут предоставлять политическим партиям любые услуги в период избирательных кампаний. Но при этом если политические партии по закону не могут получать иностранное финансирование, то для НПО и НКО это ничем и никем не возбраняется…
Богдан Цырдя утверждает, что в Молдавии работает так называемая «сеть Сороса», состоящая из 100 НПО и финансируемая непосредственно Фондом Сороса*, «Национальным фондом демократии» (NED*) и «Европейским фондом за демократию» (EED)*. Среди них и организации, которые «борются за права сексуальных меньшинств», и инициативы, озабоченные «соблюдением прав человека», и многие другие. Как сказал Богдан Цырдя перед президентскими выборами в Молдавии, «мне смешно слышать, как Санду говорит, что у президента страны — „самая большая медийная сеть“, подразумевая три телеканала без национального покрытия. Только в „сеть Сороса“ входят 12 медиапорталов, 21 телеканал и 18 радиостанций. Все они направлены против кандидатов на левом фланге и в поддержку одного-единственного кандидата — Санду. Все они публикуют очерняющие материалы про других кандидатов и поют оды ей одной».
В связи с этим стоит вспомнить «пророчество» г-жи Энн-Мари Слотер о том, что «усилившиеся неправительственные организации будут навязывать волю слабеющим государствам». Это мы, увы, уже и видим по слабеющей Молдавии.
Это же, похоже, мы сейчас видим и в Армении, где и в ходе войны 2020 года с Азербайджаном за Карабах, и после провального завершения этой войны, вовсю буйствуют подкормленные Западом НКО, а здоровая часть армянского общества не может ничего поделать ни с премьер-министром Николом Пашиняном, ни с его антинациональным политическим курсом…
В Китае, после безуспешной попытки первой в мире «цветной революции» на пекинской площади Тянаньмынь, с 2012 года принято более 90 законов, ограничивающих деятельность иностранных НКО, в том числе жестко регламентирующих их международное финансирование, а также ограничивающих сферы и содержание конкретной деятельности. В ответ американские фонды USAID и NED*, а также «Европейский фонд за демократию» (EED)* и Фонд Сороса*, за 10 лет буквально заполонили политическое, культурное и социальное пространство КНР более чем 300 тыс. всевозможных НКО. Тогда председатель Си Цзинпинь в 2016 году поставил систему НКО под контроль министерства общественной безопасности, а в 2017 году инициировал принятие закона, вменяющего при регистрации НКО обязательное создание в ней ячейки Компартии Китая.
Кроме того, КНР создала независимую от глобальных интернет-сетей собственную поисковую электронную платформу Baidu, собственные соцсети YouKu, WeChat и Tiktok, собственный аналог «Википедии» Baidu Baike, а также интеллектуальную систему «Золотой щит», которую еще называют «Великим брандмауэром Китая». Всё это хозяйство модерируется и фильтруется «Золотым щитом», практически исключая доступ китайских пользователей к «нежелательному» контенту.
В Венесуэле ограничения (фактически — запрет) на иностранное финансирование НПО реализуются за счет законодательства о борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также закона о защите политической свободы и национального самоопределения. Организациям, которые занимаются «защитой политических прав» и преследуют прочие «политические цели», получение пожертвований из зарубежных источников запрещено.
В Венгрии в 2017 году парламент усилил контроль государства над неправительственными организациями (НПО) с иностранным финансированием. Объединения, получающие из-за рубежа дотации на сумму не менее €24 тыс., обязали регистрироваться в специальном реестре и ежегодно предоставлять подробную отчетность о своей работе. Принятый закон был направлен в первую очередь против НПО, которые поддерживает Джордж Сорос. В 2020 году по иску Еврокомиссии суд ЕС в Люксембурге постановил, что венгерский закон нарушает законодательство о свободном передвижении капиталов и право на свободу объединений, пригрозил Будапешту санкциями и дал два месяца на то, чтобы привести закон об НПО в соответствие с европейским правом. В итоге венгерское правительство отменило его действие, но потребовало ежегодного отчета от организаций, «влияющих на общественность», чьи активы превышают $66,4 тыс.
В Израиле в 2016 году кнессет принял закон о раскрытии доходов НПО, получающих помощь зарубежных стран. Правила распространяются на организации, половина доходов которых складываются из иностранных пожертвований. Регистрация таких НПО в специальном реестре носит добровольный характер, а финансовую отчетность организации могут публиковать на своих сайтах. По словам израильского премьер-министра Биньямина Нетаньяху, закон необходим для «исправления абсурдной ситуации», при которой зарубежные государства вмешиваются во внутреннюю политику страны, но реально из этого исправления ничего не получается.
В Бангладеш зарубежное финансирование НПО без одобрения правительства запрещено правилами регулирования валютной помощи 1978 года. Заявки на получение иностранных средств рассматривает Бюро по работе с НПО, работающее под эгидой МВД. Сроки принятия решений то и дело нарушаются. Кроме того, в соответствии с установленным порядком, иностранную помощь НПО могут получить только на счета в банках, указанных властями.
В Алжире в 2012 году принят закон № 12-06 «Об общественных объединениях», который запрещает всем ассоциациям получать средства от дипмиссий и иностранных НПО, за исключением «учрежденных должным образом и разрешенных компетентными властями страны или при наличии соответствующего соглашения с компетентными властями». В случае нарушения грозит приостановление деятельности или ликвидация организации по решению суда.
В Эфиопии в 2009 году была принята Декларация по благотворительным и общественным организациям, в соответствии с которой определение «организация-резидент» может применяться к любой НПО, более 10% бюджета которой сформировано за счет иностранных источников. Таким организациям запрещено заниматься защитой прав человека, этническими проблемами, разрешением конфликтов, вопросами демократизации. На момент принятия декларации подавляющее большинство НПО в Эфиопии не вписывались в 10-процентный лимит на иностранное финансирование. В результате приостановили деятельность Африканская инициатива по демократическому мировому порядку (AIDWO), Организация за социальную справедливость в Эфиопии (OSJE), Общество содействия развитию образования в области прав человека (SAHRE), Эфиопская федерация инвалидов (EFPD), Эфиопская ассоциация помощи женщинам Kembatta и другие. Кроме того, Агентство по благотворительным и общественным объединениям заморозило иностранные средства на счетах Совета по правам человека, включая те, которые были получены до принятия декларации.
В Египте действует Закон № 84 от 2002 года, регулирующий образование, финансирование и работу ассоциаций и фондов. Получение средств из внутренних или внешних источников без разрешения министерства солидарности и социальной справедливости запрещено. Санкции за финансирование без разрешения — тюремный срок до шести месяцев и штраф в размере 2000 египетских фунтов.
Но у проамериканских НКО еще есть, причем наготове или почти наготове, множество перспективных «болевых точек» вне ближайшего окружения России, которые вполне возможно взорвать. Это и неуступчивая Турция, где совсем скоро второй тур президентских выборов, и Пакистан, где «колеблющиеся» элиты вокруг двух президентов пытаются посадить за решетку или вернуть на пост Имрана Хана, и Израиль, который безуспешно пытается влезть в щель между проамериканским и национальным политическими курсами, и Судан, где война между Дагло и Бурханом не может и не должна продолжаться слишком долго, и многие другие.
В любом случае нужно признать, что в окружении России есть множество «слабых» в отношении влияния иностранных НКО стран, причем эти страны далеко не являются политически устойчивыми. Причем очевидно, что США, находящиеся в политическом и экономическом кризисе, к прямой конвенциональной войне с Россией вряд ли готовы. Но еще меньше они готовы признать свое поражение в глобальном доминировании. Поскольку такое поражение для современных США будет означать политическую катастрофу.
Это означает, что США вполне способны на полную катушку использовать ресурсы своей «мягкой силы» — доминирование в сфере НКО и НПО, дипломатическое доминирование, финансово-экономическое доминирование, подавляющую мощь информационных ресурсов, кибератаки, теракты и так далее, чтобы не допустить своего поражения.
И потому России предстоит очень быстро готовиться к «другой войне» на всех этих фронтах.
Так что у Америки с экономическим доминированием?
На слуху сейчас крупные эксцессы с ключевыми американскими банками. В частности, 1 мая 2023 года СМИ сообщили, что окончательно рухнул First Republic Bank (FRB), который стал крупнейшим рухнувшим заемщиком в США с 2008 года. FRB располагал активами на сумму $229,1 млрд и депозитами на $103,9 млрд. Объем кредитования, накопленный FRB, превзошел даже Silicon Valley Bank, который принудительно закрыли в марте 2023 года. Это — четвертый крупный крах в банковском секторе США с начала года. В этом году в США уже прекратили деятельность Silicon Valley Bank, Signature Bank и Silvergate Bank. Активы и вклады FRB передают JPMorgan Chase. А сейчас, под давлением рыночного негатива, резко падают акции очередного, пятого в 2023 году, банка Valley National Bancorp. И многие эксперты прогнозируют, что такой «банкопад» неизбежно продолжится.
Почему? Дело в том, что правительство США в очередной раз фактически достигло «разрешенного» законом потолка федерального госдолга в $31,4 трлн и делать новые займы для поддержки банков уже не может. То есть через конгресс нужно проводить новый закон о повышении потолка госдолга — вступать в межпартийное соглашение и договариваться. А это сделать всё труднее. Так, уже 19 апреля спикер палаты представителей Кевин Маккарти представил условия (в частности, весьма болезненные для президента Байдена сокращения ряда статей бюджета) для повышения разрешенного потолка госдолга. А администрация Байдена эти сокращения принимать не хочет.
Однако проблема у правительства США не только с национальными банками.
Ползучим образом рушится мировая система международных торговых расчетов, основанных на долларе. Причины понятны: еще в 2014–2015 году на Россию были наложены вопиюще незаконные (то есть не обоснованные ни судебными решениями, ни какими-либо правовыми нормами) американские экономические санкции. Далее эти санкции расширялись на все отрасли экономики и, наконец, на международные долларовые резервы РФ. Даже до самых упертых мировых политических элит дошло то непреложное обстоятельство, что экономическое поведение «доминирующего гегемона» уже ничем, включая максимальную лояльность, не связано. То есть США всегда могут придумать (или создать) повод для любых санкций любой стране.
И началось — сначала постепенное и осторожное — избавление стран от использования доллара в международных торговых расчетах. Которое приобрело лавинообразный характер после начала Россией специальной военной операции на Украине и новых волн антироссийских американских санкций.
Важным «толчком» для развертывания такой политики стало укрепление созданного еще в 2015 году Нового банка развития (НБР), созданного объединением БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) и объявившего себя открытым для всех стран — членов ООН. В 2021 году к нему присоединились Бангладеш, Уругвай, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Египет. Отметим, что президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва во время недавнего визита в Китай посетил штаб-квартиру НБР и призвал страны БРИКС вести расчеты не в долларах, а в собственных валютах, и подчеркнул, что у успешного НБР «есть потенциал для того, чтобы стать великим банком Глобального Юга».
С 2022 года попытки перевести межгосударственные расчеты в альтернативные доллару валюты многократно увеличились в количестве и в качестве, а с 2023 года процесс принял лавинообразный характер. В феврале Центробанк Ирака заявил, что намерен в ближайшее время разрешить расчеты на поставку импортных товаров из Китая непосредственно в юанях. В середине марта китайский Экспортно-импортный банк заключил первую сделку о сотрудничестве и займах с Национальным банком Саудовской Аравии с целью обеспечить будущие расчеты между компаниями стран в национальных валютах. В марте стало известно, что состоялся первый расчет между ОАЭ и Китаем в юанях на поставку сжиженного природного газа, осуществлявшуюся французской TotalEnergies.
В конце марта договорились об использовании нацвалют в торговле Бразилия и Китай. Затем министр экономики Аргентины Серхио Масса заявил, что страна переходит на оплату импорта из Китая в юанях: «Мы активируем своп с Китаем… что нам позволит платить за импорт из этой страны в юанях, заменив тем самым $1,04 млрд в апреле и $790 млн в мае».
14 апреля стало известно, что группа стран ведет переговоры с Центробанком Индии о проведении сделок в индийских рупиях. Среди этих государств не только соседи (Мальдивы, Мьянма) или страны, находящиеся под санкциями (Россия), но и, что совершенно неожиданно, Великобритания, Германия и Новая Зеландия. Индонезия и КНР вводят в действие Меморандум о внедрении стандартов расчетов в местной валюте (LCS), что позволит расширить использование рупий или юаней в двусторонних сделках при одновременном снижении зависимости от доллара.
4 апреля премьер-министр Малайзии Анвар Ибрагим заявил, что нет «никаких причин для Малайзии продолжать зависеть от доллара США». Должны использоваться валюты обеих держав, причем особый приоритет следует отдать связке ринггит — юань. 5 апреля центробанки Малайзии, Индонезии, Таиланда и Филиппин договорились расширить торговлю в местных валютах, причем финансовое сообщество Индонезии выразило поддержку инициативе БРИКС по созданию новой единой валюты взамен доллара. Президент Индонезии Джоко Видодо призвал региональные власти отказаться от сетей Mastercard и Visa и начать использовать кредитные карты, выпущенные местными банками: «Это необходимо для защиты транзакций от возможных геополитических последствий».
Как в связи с этим озабоченно заявила 15 апреля глава Минфина США Джанет Йеллен, «реализация американских финансовых санкций подрывает международную гегемонию доллара».
И это очень серьезное заявление, в особенности в связи со всё более явным переводом расчетов из доллара в юань — то есть к Китаю, главному финансово-экономическому конкуренту США. Секретарь министерства финансов Бразилии Татьяна Розито сообщила, что расчеты с Китаем в юанях ведут уже 25 стран, в том числе Чили и Аргентина, которые участвуют в китайской программе инфраструктурного финансирования «Один пояс, один путь». Россия, Пакистан, Нигерия, Иран, Венесуэла и Алжир также поддержали использование юаня во внешнеэкономических расчетах. Как сообщает агентство Bloomberg, доля использования юаня в трансграничных платежах Китая в конце апреля выросла до рекордных 48% и впервые превысила долю использования американского доллара.
Туристы из России в азиатских странах пользуются китайской платежной системой Union Pay. Через нее конвертация происходит напрямую. По информации ЦБ, объем операций граждан с валютой КНР подскочил более чем в 16 раз. В результате американские аналитики откровенно тревожатся, что «страны глобального юга» всё больше и всё глубже зависят от кредитной и инвестиционно-финансовой политики КНР или прямо заявляют, что Африка и Латинская Америка уже давно являются не американскими, а китайскими.
Но и Россия в своих международных расчетах всё быстрее уходит от доллара. В торговле между Россией и Китаем доллар США занимает меньше четверти всего оборота, а больше половины — национальные валюты. Уже более 60% расчетов в национальных валютах — рублях и риалах — пришлось на торговлю между Россией и Ираном. Во взаиморасчетах России и Белоруссии 85% торговли производится в национальных валютах. Существенная доля торгового оборота России с среднеазиатскими республиками СНГ также уже проводится за рубли.
Осенью 2022 года Россия впервые поставила зерно в Турцию за рубли. Прорабатывается вопрос о поставках зерна за рубли в Египет, переговоры о переходе на торговлю в национальных валютах Россия ведет со многими другими странами Африки. По данным гендиректора Ростеха Сергея Чемезова, в целом доля договоренностей по контрактам на экспорт российского оружия в национальных валютах близка к 100%.
В итоге, по расчетам Bloomberg, в феврале 2023 года доля американского доллара в мировых торговых транзакциях составила 37,25%, причем за последние семь лет ее снижение составило 11,5%.
Но такие же тенденции наблюдаются и в сфере мировых валютных резервов. И если еще несколько лет назад доля доллара в мировых резервах падала постепенно, то в 2022 году темпы ее сокращения в 10 раз превысили среднюю скорость за последние 20 лет. Причем эксперты признают, что ключевую роль в таком сокращении играют массированные незаконные санкции США как несомненные факты покушения на суверенную собственность стран.
В результате доля доллара в мировых валютных резервах сократилась с 73% в 2001 году до 55% в 2021 году и до 47% — в 2023 году. И это очень серьезные тенденции, которые пока США никакими способами переломить не могут.
* — организация, признанная нежелательной в РФ.